德国开放性难民政策的实施不仅在德国国内产生了巨大社会影响，也对欧盟乃至世界现有的难民政策规范体系造成了冲击。基于此，本书一方面着重分析了德国开放性难民政策的提出背景、理论意涵、发展阶段、调整完善情况，梳理分析了德国开放性难民政策发展的内在逻辑与社会评价；另一方面，着重分析了德国开放性难民政策的实践经验，并结合我国国情提出了积极构建中国难民治理体系的政策主张，包括采取审慎开放态度有步骤、分阶段的实施难民接收政策；完善难民救助机制、构建难民治理法治体系；加强交流合作、推进国际共同难民政策体系构建；参与国际外交协调活动、消除造成难民危机的冲突根源等，以期推动我国相关政策体系的构建完善。

叙利亚危机使整个欧洲都笼罩在因难民潮引发的人权危机与现实政治利益考量的窘境之中。在应对难民危机过程中，德国政府采取了持欢迎态度的开放性难民政策。例如，允许滞留在匈牙利的难民进入德国，同意避难申请者不必遵守《都柏林公约》等。德国总理默克尔也一改其惯有的沉默和保留态度，在诸多场合坚定表示：应对难民危机，我们能够做到！德国开放性难民政策的实施不仅在德国国内产生了巨大的社会影响，也对欧盟乃至世界现有的难民政策规范体系产生了一定程度的冲击。那么，开放性难民政策为什么会在德国诞生呢？叙利亚难民危机对德国产生了哪些影响？德国社会在对待叙利亚难民危机上是否保持了一致的欢迎态度？本章将带着这样的问题，分析探讨叙利亚难民危机的缘起、发展，难民危机对欧盟，特别是德国政治、经济、文化产生的巨大影响，以及在一系列难民标志性事件以后，德国社会在对待难民问题上态度的转向，以期对德国开放性难民政策的提出做一个前提性的阐释。     开放性难民政策（Oene   Flüchtlingspolitik）也被称为对难民的“欢迎”政策。它以维护难民庇护权为基本主张，以预防和源头减量为基本策略，融入处理难民问题的国内与国际法治理体系当中，具有多重的理论意蕴。a应当说，它不仅仅是一种人道主义的国家姿态，更反映了出德国上下对待难民问题的认知态度，并具化为一系列具体的政策措施。本章将围绕德国开放性难民政策的提出背景、政策意涵、具体内容、基本特征等问题展开，试图清晰阐释该政策的理论实质，为进一步的研究奠定基础。

第一章 难民危机下的德国及其早期应对………………………………………… 01
    第一节 难民危机的产生发展及其对欧盟造成的影响………………… 03
    一、叙利亚难民危机的产生与前期发展………………………………………… 03
    二、叙利亚难民危机发生对欧盟的影响………………………………………… 07
    第二节 难民危机的早期发展对德国产生的影响……………………… 22
    一、叙利亚成为德国第一大难民原籍国………………………………………… 22
    二、叙利亚难民危机给德国社会造成较大压力………………………………… 24
    第三节 难民危机早期阶段德国政府的政策响应……………………… 29
    一、德国政府提出“就地帮助”解决政策阶段………………………………… 29
    二、德国政府提出有限度接纳难民方案阶段…………………………………… 33
    第二章 德国开放性难民政策的提出与意涵……………………………………… 37
    第一节 德国开放性难民政策的提出…………………………………… 39
    一、小男孩溺亡事件的发生……………………………………………………… 39
    二、一些党派和地方政府的积极表态…………………………………………… 42
    三、社会舆论聚焦与民意支持…………………………………………………… 45
    四、默克尔总理自身的决定……………………………………………………… 47
    第二节 德国开放性难民政策的内涵…………………………………… 49
    一、德国开放性难民政策的界定………………………………………………… 50
    二、德国开放性难民政策的内容………………………………………………… 53
    第三节 德国开放性难民政策的特征…………………………………… 82
    一、以维护基本庇护权为价值支撑……………………………………………… 82
    二、以预防和源头减量为基本策略……………………………………………… 85
    三、经由国际、欧洲和国家共同解决…………………………………………… 87
    四、围绕登记、分配、审批等流程建立协作机制……………………………… 90
    第三章 德国开放性难民政策的实施与调整……………………………………… 93
    第一节 德国开放性难民政策的实施挑战……………………………… 95
    一、国际层面……………………………………………………………………… 95
    二、欧盟层面…………………………………………………………………… 102
    三、国内层面…………………………………………………………………… 110
    第二节 德国开放性难民政策的逐步调整…………………………… 118
    一、国际层面…………………………………………………………………… 118
    二、欧盟层面…………………………………………………………………… 126
    三、国家层面…………………………………………………………………… 151
    第四章 德国开放性难民政策的逻辑与评价…………………………………… 171
    第一节 德国开放性难民政策的发展逻辑…………………………… 173
    一、时间线索…………………………………………………………………… 173
    二、事件线索…………………………………………………………………… 176
    三、人物线索…………………………………………………………………… 183
    第二节 德国开放性难民政策的实施评价…………………………… 191
    一、对德国开放性难民政策的肯定评价……………………………………… 192
    二、对德国开放性难民政策的负面评价……………………………………… 195
   
    第五章 德国开放性难民政策对我国的经验启示……………………………… 199
    第一节 德国开放性难民政策的策略启示…………………………… 201
    一、采取审慎开放态度，有步骤、分阶段的实施难民接收政策…………… 201
    二、完善难民救助机制、构建难民治理法治体系…………………………… 205
    三、加强交流合作、推进国际共同难民政策体系构建……………………… 208
    四、参与国际外交协调活动、消除造成难民危机的冲突根源……………… 212
    第二节 德国开放性难民政策的实施启示…………………………… 216
    一、对外难民管理机制的构建完善…………………………………………… 216
    二、对内难民管理机制的构建完善…………………………………………… 220
    参考文献……………………………………………………………………………………… 224