前言
导论
第一节 市辖区体制改革研究的背景与意义
一、研究背景
二、理论意义
三、现实意义
第二节 市辖区体制改革研究的文献综述
一、市辖区体制改革的专题研究
二、市辖区体制改革关联问题研究
三、进一步研究的空问
第三节 市辖区体制改革的研究框架
一、主要概念
二、支撑理论
三、研究思路
第四节 市辖区体制改革研究的方法与特色
一、研究方法
二、主要特色
第一章 寻根溯源：市辖区的产生与发展
第一节 建制市：市辖区产生的基础
一、中国古代城市的发展历程
二、近代建制市的建立与变迁
三、新中国成立后的城市制度建构
四、建制市与市辖区
第二节 县制：市辖区建构的框架
一、县制的沿革
二、县制的职能
三、县制与市辖区
第三节 治理：市辖区发展的动力
一、市辖区的概念与类型
二、市辖区的设置标准
三、市辖区的发展历程
第二章 因何而生：市辖区的生成模式
第一节 基于城市治理需求的模式
一、基于传统治理需求的生成模式
二、基于特定治理需求的生成模式
第二节 切块建区的模式
一、切块建区的发展过程
二、切块建区的发生动因
三、切块建区的经验总结
第三节 撤县(市)设区的模式
一、撤县(市)设区的发展过程
二、撤县(市)设区的发生动因
三、撤县(市)设区的总结
第四节 结构重组的模式
一、结构重组的发展过程
二、结构重组的发生动因
三、结构重组的经验总结
第三章 把脉问症：市辖区体制的现实困点与改革导向
第一节 市辖区体制的属性困点
一、市辖区行政定位问题
二、市辖区设置的必要性与规范性问题
三、城市政府治理权限分散及市一区关系复杂化问题
第二节 市辖区体制的结构困点
一、市辖区行政自主能力偏弱
二、市辖区机构设置的同构性突出
三、城市治理的整体性降低
第三节 市辖区体制的运行困点
一、城市扩张下的“假性城市化”与“城市病”
二、城市治理现代化进程中市辖区间的协同障碍
三、城市治理的“模糊化”
第四节 市辖区体制改革的目标导向
一、提升城市治理效能
二、改进城市行政管理体制
三、优化城市公共服务质量
第四章 自身重塑：重构市辖区角色属性
第一节 界定市辖区的功能类型
一、“城区”治理型市辖区
二、“外部”拓展型市辖区
三、“混合”发展型市辖区
四、特殊功能型市辖区
第二节 转变市辖区的角色定位
一、市辖区行政角色的“派出化”
二、市辖区行政角色的“基层化”
三、市辖区行政角色的“服务化”
第三节 调整市辖区的机构体系
一、优化机构体系的“职责同构”
二、推进机构“大部门化”改革
三、编制管理的异构化调整
第五章 应为之责：优化市辖区职责配置
第一节 构建市辖区政府职责体系
一、政府职责与政府职责体系
二、市辖区政府职责体系的构建
第二节 新时代市辖区职责配置的基本原则
一、“以人民为中心”原则
二、职责法定化原则
三、精简、统一、效能原则
四、分层治理原则
第三节 市辖区职责配置的优化进路
一、职责定位优化：市辖区行政角色的治理性转型
二、职责类别优化：市辖区事权划分的适配性完善
三、职责载体优化：市辖区机构体系的结构性调整
第六章 纵横协同：理顺市辖区条块关系
第一节 市辖区条块关系的现状分析
一、条块关系的含义
二、市辖区条块关系的结构形式
三、市辖区条块关系的经济影响
四、市辖区条块关系的职责逻辑
第二节 市辖区条块关系的运行困点
一、条块关系中的职责“脱节”
二、条块关系中的过度竞争
三、条块关系中的定位模糊
四、条块关系中的财政障碍
第三节 市辖区条块关系的调整进路
一、纵横协同：市辖区条块关系调整的总体思路
二、统分均衡：协调市辖区条块关系中的权限配置
三、守土有责：强化市辖区条块关系中的属地管理
四、合理监督：完善市辖区条块关系中的监督机制
第七章 综合支撑：市辖区体制发展保障
第一节 强化市辖区体制法治建设
一、市辖区体制法治建设的意义
二、市辖区体制法治建设的不足
三、强化市辖区体制法治建设的思路
第二节 完善市辖区公共财政体制
一、市辖区公共财政体制的发展
二、完善市辖区公共财政体制的现实意义
三、完善市辖区公共财政体制的进路
第三节 行政管理体制的综合调整
一、“市县分立”下的市单辖区改革
二、“治理效能”导向下的城市治理层级改革
三、职责整合下的市辖区机构体系“大部门化”改革
参考文献
展开
