上海作为新时代两大重要理念“人民城市”和“全过程人民民主”的首次提出地，如何在建设“人民城市”的过程中推动“全过程人民民主”，如何以“全过程人民民主”实现城市治理“人民性、有效性与参与性”的价值融合与显现，是上海城市发展与治理过程中所面临的重大理论与现实命题。
运用背景分析、机制探讨和效能研究的统一框架，本书对上海全过程人民民主的鲜活案例进行结构性分析，在比较研究的视野下，建构起超大城市全过程人民民主实践的效能评估指标体系，确立每项指标的数据采集方案与量化评估计算方法，最终生成超大城市全过程人民民主的发展指数，为合理评估中国社会主义民主政治建设水平提供科学依据。
第六章 全过程人民民主的效能评估指标及发展指数设计
全过程人民民主是中国式民主的最新提炼和高度概括。对于“全过程人民民主”这个新论断、新概念、新理论，一方面需要在国家治理实践中进一步总结经验、提炼模式，丰富全过程人民民主的内涵和外延；另一方面，也需要构建科学的评估体系，对全过程人民民主的治理效能进行评估，指导中国式民主进一步走稳、走实。本章内容聚焦于全过程人民民主效能评估指标体系和发展指数的设计，服务于三个目标：第一，通过指标体系的设计，发挥全过程人民民主对基层民主治理实践的指导作用，确保基层治理践行全过程人民民主有一个科学化、规范化和标准化的实践指引；第二，通过发展指数的测评，科学、客观地评估基层民主实践的现实样态，为基层践行全过程人民民主提供自我对照和比学赶超的依据，也为党委政府决策部门优化基层民主治理实践提供支持；第三，全过程人民民主是中国式民主实践最新的理论创新成果，指标体系和指数测评构建了一套标准化的模板，有益于将基层分散化的实践创新整合形成系统化的实践方案。
第一节 全过程人民民主的效能测度
习近平总书记在党的二十大报告中强调：“要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。”全过程人民民主的实践与国家治理的过程具有高度同构性，全过程人民民主的实践是治理的实践，治理的实践同时也彰显出全过程人民民主的要素。因而，民主、治理和效能理念一致、价值同构，全过程人民民主是中国式现代化的本质要求，是国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑和驱动力。党发展全过程人民民主具有巩固执政合法性、凝聚“最大公约数”、降低执政成本、巩固执政基础、建立持久政治信任等方面的政治效能。因此，全过程人民民主的实践也是国家治理的实践，民主实践与治理效能是一对彼此支撑的范畴，不能脱离民主讲治理，也不能忽视治理谈民主。
那么，实践中辨别全过程人民民主的治理效能则是中国式民主实践的重要内容，这不仅可以使全过程人民民主的实践过程不走偏、不脱轨，也使得国家治理过程中民主实践的内容能够为中国式现代化提供科学、客观的指数支撑。而如何辨识全过程人民民主在中国特色社会主义民主实践中的效能，则迫切需要构建科学、客观、规范化的全过程人民民主的测量体系。指标体系和发展指数能有效提升测度评价的科学性和认可度，也是全过程人民民主实践的一把“标尺”。
事实上，学界和政策界知名度较高的民主测量指数，如亚洲晴雨表等，无一例外是在西方国家及民主理论框架下推行的项目。学界相关研究一方面对西方自由民主理论的精英主义趋向提出了批评，将民主测量视为政治选举的安排，将人民当家作主异化成“选票民主”，并引发
“选票至上”等民主选举乱象。另一方面，对西方中心主义主导的世界民主调查提出批评。西方主导的民主测量指数不可避免地从西方民主理论为基点来分析其他国家和地区的民主发展情况，因而在各项排名指数上欧美等国家的指数常常位列前茅，一些发展中国家由于国家制度不健全和文化类型差异等原因，在指数排名往往较低。而西方国家又将世界民主指数作为外交政策推动的先决条件，强制他国遵守西方民主标准，无形中对他国内政形成干涉，妨害“和合与共”的国际秩序实现。
鉴于当下民主测量领域西方主导的客观现实，虽然其测量的方法、技术可为撰写团队提供一些启示，但在测量维度和指标设计上，作者试图跳出“西方中心论”的窠臼，基于中国本土的民主实践，构建民主测量的自主知识体系，形成基于我国民主理论和实践为依托的民主测量体系。这一体系和框架的构建具有双重意义，一是可以更加科学直观地测量我国全过程人民民主的发展动态；二是通过中国民主指标的构建与指数发布，为国际民主测量界提供跳脱“西方民主”框架、认识中国式民主发展水平的渠道。
作者认为，民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督五项内容，构成了全过程人民民主的过程维度和必要环节，彼此之间具有逻辑关联，代表和反映出我国民主实践的工作框架和具体内容。民主选举是全过程人民民主的起点和基础；民主协商是具体公共事务中践行全过程人民民主的主要形式；民主决策是全过程人民民主的落脚点和目标；民主管理是全过程人民民主有效实施的必要环节；民主监督是全过程人民民主的过程保障，进而，形成“五位一体”全过程人民民主的实践体系。鉴于此，拟从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督五个维度对全过程人民民主的效能进行测度，旨在从实践的维度产生全过程人民民主指标体系与发展指数。
前言/ 001
第一章全过程人民民主理念的提出与实践/ 001
第一节上海：全过程人民民主的首提地/ 001
第二节人民城市践行全过程人民民主理念的现实意义与理论价值/ 008
第三节超大城市全过程人民民主的治理价值/ 012
第二章超大城市全过程人民民主的实践版图/ 017
第一节全过程人民民主的系统分析/ 017
第二节全过程人民民主的创新体系与机制设计/ 028
第三节全过程人民民主制度实践的深层次问题/ 067
第三章上海全过程人民民主创新实践案例分析/ 075
第一节基层立法联系点/ 075
第二节民生实事项目人大代表票决制/ 081
第三节政协委员参与片区治理/ 088
第四节政风行风评议监督/ 093
第五节“一网通办”政务服务平台/ 101
第六节社区“三会”制度/ 108
第七节特约监察员制度/ 113
第八节上海12345 热线/ 117
第九节“社区通”工作机制创新/ 120
第十节人民建议征集制度/ 125
第十一节人大代表“家站点”建设/ 129
第四章全过程人民民主实践的结构性分析/ 135
第一节民主选举层面的创新/ 135
第二节民主协商层面的创新/ 140
第三节民主决策层面的创新/ 145
第四节民主管理层面的创新/ 149
第五节民主监督层面的创新/ 155
第五章全过程人民民主的理论价值与分析维度/ 160
第一节民主比较的维度确立/ 160
第二节实质参与广泛性/ 165
第三节嵌入治理真实性/ 170
第四节人民民意回应性/ 174
第五节制度执行有效性/ 178
第六节流程过程监督性/ 182
第六章全过程人民民主的效能评估指标及发展指数设计/ 186
第一节全过程人民民主的效能测度/ 187
第二节全过程人民民主指标构建的基本原则/ 189
第三节全过程人民民主发展指数的指标体系构建/ 191
第四节全过程人民民主发展指数的指标设计与测评方法/ 194
第五节全过程人民民主发展指数的指标体系及简要解释/ 198
第六节全过程人民民主效能测度的未来展望/ 206
参考文献/ 208
后记/ 218
