本书以南京国民政府县政治理体系、治理能力和治理效果为研究主线和问题意识，将县政府、县党部、县参议会之现代地方政权结构与县域社会阶层、社会背景网络联系起来进行研究，系统探讨了县政的权力结构、制度运作、社会管理与控制、县域公务员群体、相关利益群体、社会背景等历史实况。突破了传统单纯以县行政制度为主的县政研究体系和框架，将制度史和社会史、知识舆论史等研究视角及其内容相结合融会，并从大历史的视域将中国古代县政发展脉络及其古今之变贯通映衬对照，从整体与具体中把握与总结南京国民政府县政发展的内涵、演进的轨迹、具有的特点、得失成败及其经验教训。

（上）
绪论
第一章 中国县政缘起与演变
第一节 春秋战国时期中国县政的酝酿与形成
第二节 秦汉时期县政制度的确立与普遍实施
第三节 魏晋南北朝与隋唐时期的县政变革
第四节 宋元明清县政的调整与改革
第五节 北洋政府时期的县政变革
第六节 南京国民政府时期的县政变革
本章小结
第二章 南京国民政府县政结构形式、制度安排及其运作
第一节 南京国民政府的县政府机构与运作机制
第二节 县党部制度及其运作
第三节 县参议会制度安排及其运作
第四节 国民党县域团体制度与运作
第五节 县政结构及其权力运行
本章小结
第三章 南京国民政府县政体系对县域的社会管理和控制
第一节 县域行政管理
第二节 县域财政管理
第三节 县域经济与社会救济事业管理
第四节 县域教育文化管理
第五节 县域卫生医疗管理
第六节 县域社会治安管理与控制
第七节 县域司法警政管理与控制
本章小结
第四章 南京国民政府县长及其他县政公务员群体状况
第一节 中国古代县官群体的状况与近代县官群体的变化
第二节 南京国民政府时期县长群体状况
第三节 县政府秘书、科局长群体状况
第四节 县党部负责人与委员群体状况
第五节 县临时参议会、参议会议长群体状况
第六节 县域内区长、乡镇长、村长及保甲长群体状况
本章小结
（下）
第五章 南京国民政府县政利益相关群体状况
第一节 近代县域人口状况与人口变迁
第二节 县政下的地主
第三节 县政下的农民
第四节 县政下的工商业者
第五节 县政下的知识分子
本章小结
第六章 社会转型背景下各界对县政及相关问题的讨论
第一节 西方现代政治理论的传入对中国地方政治改革的影响
第二节 南京国民政府时期关于县政制度改革的讨论
第三节 南京国民政府时期关于县自治的探讨和设计
第四节 南京国民政府时期县政实验模式的理论探讨
第五节 南京国民政府时期关于县政建设的讨论
本章小结
第七章 县政背景下乡村社会的灾荒、战祸和乡村危机
第一节 中国传统的乡村社会与近代以来的战乱、灾荒
第二节 战乱对县政发展状态的影响
第三节 灾荒对县政发展状态的影响
第四节 乡村危机与乡村社会的自救运动
第五节 乡村社会的危机与县政建设
本章小结
第八章 南京国民政府县政综论
第一节 南京国民政府县政治理的地位和价值
第二节 县政治理体系松弛、紊乱，治理能力低下
第三节 县政管理本末倒置，农民被“逼上梁山”
本章小结
结语
主要参考文献
后记