本书主要对我国目前县乡政府的组织结构，功能和管理模式进行了描述，并分析了现有治理模式的主要问题。结合治理理论和协商民主、公众参与等理论，以及对美国县、乡镇治理的模型归纳，提出我国县乡治理应以解决地方民生和公共需求为治理目标。本书对于我国基层治理等改进和推进国家治理现代化具有理论和现实意义。

第一章 导论
第二章 地方治理概述
第一节 地方治理宏观背景——中央与地方关系的研究
第二节 地方政府治理现状及问题
第三节 美国地方政府治理
第四节 参与式民主和回应型治理
第五节 地方治理小结
第三章 统一与多元——作为宏观的微观治理
第一节 规模与民主
第二节 央地关系与大国治理
第三节 统一与多元
第四章 县治——承上还是启下
第一节 县的历史沿革
第二节 垂直关系中的县——法律和现实的撕裂
第三节 角色的撕裂——承上和启下的冲突
第五章 县治的结构功能及其展开
第一节 县的组织架构
第二节 县的官员——“代理”抑或“谋利”
第三节 县的财与政——“捉襟见肘”与“另辟蹊径”
第四节 县的功能——倾斜化与偏离
第六章 县域治理中的乡镇
第一节 乡镇的历史沿革
第二节 乡镇的职能界定及其变异
第三节 乡镇垂直关系
第四节 乡镇的治理转型
第七章 美国的地方治理——一个比较的视角
第一节 美国地方政府和自治的起源
第二节 美国地方政府和自治的宪法地位
第三节 美国地方政府的组织结构
第四节 美国地方政府的功能
第五节 美国地方政府的财政支持
第六节 美国地方政府的垂直关系
第七节 对美国地方政府的评论
第八章 回归宪法的“一体多元”与回应型的地方治理
第一节 县治之道——一体、多元与共治
第二节 乡镇作为县域治理单位的组织变革和治理方式变革
第三节 财政分权与我国地方政府角色的再界定
第四节 什么是好的地方政府和地方治理?由管理型政府向回应型政府的过渡
第五节 结论——边缘与中心
参考文献