上海市长宁区推进全过程人民民主建设领导小组充分调动和激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性，致力于将全过程人民民主的制度优势与高效能社区治理有机融合起来，为长宁加快建设具有世界影响力的国际精品城区提供坚实的政治保障。

砥砺前行、不懈奋斗

党的二十大将发展全过程人民民主作为中国式现代化的本质要求之一，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，作出了系统部署。上海市第十二次党代会提出，要深入推进社会主义民主政治建设，打造全过程人民民主最佳实践地。

经过三年的实践，长宁深刻认识到要想让全过程人民民主的“树干”“枝繁叶茂”，民主的“根系”必须深深扎进基层、汲取养分。踏上新征程，长宁将更加自觉、更加勇毅地担负起全过程人民民主重大理念首提地的重大政治责任，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持历史和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，将全过程人民民主重大理念更为紧密地贯穿到城区建设、发展、治理的全过程、各方面，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节贯通，为进一步丰富完善全过程人民民主重大理念提供更多可借鉴的做法和经验，努力铸就全过程人民民主的最佳基层实践地。

（一）未来可期待——奋力实现“四情四民”美好愿景

——人民群众的政治参与将更为热情、更彰显民意。人民参与的意愿不断增强，参与的广度和深度不断拓展，更多的社情民意通过“直通车”“彩虹桥”直达各级决策层，更多基层群众创造的好经验上升为制度规范。

——美好生活的实现方式将更富温情、更汇集民智。人民当家作主具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来，善意与温暖贯穿于城区规划、建设、管理的每个界面、每个细节、每个角落，人民群众成为最广参与者、最大受益者、最终评判者。

——基层治理的机制运行将更显融情、更凝聚民力。有事好商量、众人的事情由众人商量成为普遍共识，人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体汇聚磅礴力量，人与人守望相助、融洽无间，心与心彼此走近、融合相通，人与城相互成就、融为一体。

——人民民主的故事讲述将更有共情、更鼓舞民心。全过程人民民主的理论阐释、实证研究结出硕果，基层实践案例丰富鲜活，人人都可以成为故事的主角，成就自我、成就精彩、成就未来。

（二）奋斗正当下——聚力实施“八个一”赋能项目

编制一套指标体系。围绕保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等各环节中，从群众的知晓度、参与度、感受度、满意度，以及民主选举的投票率、代表委员建议提案的采纳率、重大市政项目征询人民意见的参与率等方面入手，探索形成适合长宁的全过程人民民主基层实践指标体系，发挥引领、评估、考核作用，推动全过程人民民主在长宁走深走实。

设立一个研究中心。在区委党校与市委党校科社教研部合作共建的“全过程人民民主”研究室的基础上，升级设立长宁区“全过程人民民主”基层实践研究中心，进一步加强与中央党校、市委党校等理论学术机构的沟通联系。通过举办学术论坛、召开理论研讨会、委派专家学者开展蹲点调研等形式，共享全过程人民民主的研究成果和实践经验，将长宁打造成为全过程人民民主理论阐释和实证研究重要阵地。

组建一个专家智库。依托上海人大全过程人民民主研习实践基地，建立顾问专家库，充分发挥知名专家学者的专业优势和学术专长，提供智囊支撑，更好地将长宁的基层实践经验进行升华凝练，助力全过程人民民主重大理念深化拓展、丰富完善。

构建一个展示矩阵。全景式打造全过程人民民主“1+X”展示矩阵，以一个实体阵地为中心，拓展X个区域阵地，全方位展示全过程人民民主的发展过程与丰硕成果，让市民可以实地感受全过程人民民主实践成果，将其建设成为具有影响力的教育实践地。

打造一批治理共同体。优化党建引领基层治理工作格局，在基层党组织带领下发动各方力量，积极参与基层治理协商、人民意见征集等工作，以街镇—街区—居民区三级“凝聚家”在职党员报到站为枢纽，推动在职党员“跟着需求走、跟着问题走、跟着热点走、跟着项目走”；以楼宇党建为引领，加强楼委会建设，推进楼事楼议、楼事楼办、楼事楼管；筑起“暖新巢”，畅通新就业群体诉求表达渠道，着力形成一大批人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体。

评选一批示范社区。制定《长宁区全过程人民民主实践示范社区评估指标体系》，从党建引领作用、多元参与情况、资源支撑保障、实践效能调查等维度对社区推进全过程人民民主实践进行指导，通过组织申报、成效展示、专家评审等环节，在全区范围内培育和评选出一批群众参与度、感受度、满意度高的示范社区，并通过标志命名、宣传展播，提升辐射力、影响力。

拓展一批实践基地。以扩大公众参与覆盖面为导向，在现有平台、载体的基础上深化拓展一批全过程人民民主实践基地。拓展设立专门类立法信息采集点，逐步扩大意见征询覆盖面，提高征询质量。设立重大行政决策公众参与联系点，探索公众参与点“进社区、进园区、进窗口、进学校”。畅通线下人民建议征询渠道，数字赋能线上征集，搭建全区闭环管理系统。

讲好一批鲜活故事。持续挖掘典型案例、典型人物，强化宣传报道的感染力，举办“宁聚慧”系列活动，搭建多元主体“参与、协商、共治、融合”的对话交流平台，创作一批文艺作品，生动讲述长宁全过程人民民主基层实践故事。

前言 /1 

总报告 

一、牢记嘱托、孜孜践行 /2 

二、担当使命、勇于探索 /12 

三、砥砺前行、不懈奋斗 /34 

案例精选 

一、民主选举案例 

切实保障选民依法行使民主权利 /40

选出居民满意的居委会当家人 /45 

二、民主协商案例 

大家的事大家商量——元丰花园小区自筹自建智能安防设施 /50 

深化政党协商成效 助力“两张网”建设 /55 

从“三不管”到“一起管”——华阳路街道“协商于民”政协委员工作站协商案例 /60 

听民声 聚民智 解民忧 /65 

全力打造红色物业“惠·议厅” /70 

既是“文化大餐”，也是“私房小菜” /74 

从“家门口”到“楼门口”，拓展“社情民意气象站”新内涵 /80 

精品小区打通围墙盘活资源  践行人民城市理念结丰硕成果 /86

三、民主决策案例 

开门问策，倾听民声——以重大行政决策公众参与联系点“四进”机制创新为例 /94 

在公共空间休憩座椅优化提升工作中推动人民有序参与 /99 

“吾百家园”让开放的华阳更凝聚 /106 

百年愚园路  实事聚民心 /111 

打造人人可参与的社区营造中心 /117 

静谧时光  “乐”享花园 /124 

推进居民自治数字化转型——社区民主议事投票系统的需求及实现 /130 

四、民主管理案例 

努力把最好的公共空间留给人民 /138

运用“五民工作法”  推动“家门口工程”建设落地见效 /144 

发挥楼宇党建引领作用，优化“楼门口”服务质量 /151 

用好爱国主义教育资源，讲好鲜活故事 /157 

从“边角料”到“忘忧角”，多元共治打造人与自然和谐共生的生境花园 /162 

从人口国际化到街区国际度、社区国际力的转型升级——黄金城道“国际融情街区”诞生记 /167 

自治共治谋发展  数字赋能解民忧 /173 

共创社区参与式博物馆，每个人都能站上时代的舞台 /178 

五、民主监督案例 

有序组织，问政于民——政府投资工作中的民主探索与实践 /184 

公共财政资金安排中的“浓浓民意” /189 

共建长宁医美行业监管 E 阵地 /194

食品安全“你点我检”——“点”出群众关注，“检”出百姓放心 /200 

及时感知城市热点  数据赋能热线服务 /204 

媒体报道 

民主是要用来解决人民需要解决的问题的——积极发展全过程人民民主   《人民日报》 /212 

上海基层立法联系点开启民意“直通车”   《新华每日电讯》 /216 

践行全过程民主  基层治理添活力——上海市长宁区虹桥街道荣华居民区党总支书记盛弘专访    《人民日报》 /219 

架起沟通“彩虹桥”  开启民意“直通车”   《解放日报》 /222 

“自己的声音被听到，感到很暖心”——虹桥街道推进古北市民中心全过程人民民主体验馆建设，提升基层群众参与度、获得感   《解放日报》 /233