付光伟，社会学博士，河南大学哲学与公共管理学院副教授，河南省人口学会副会长、河南省社会工作教育协会理事。
主要研究方向：社会治理和政治社会学。主持省部级项目2项，出版学术著作1部，在《学术研究》《中国青年研究》等期刊发表学术论文10多篇。

本书以历史制度主义分析方法，梳理了权力清单制度发展的历史脉络，揭示了权力清单制度内部存在的张力：一是制度目标与制度实践之间的张力；二是清单属性与清单功能之间的张力；三是职权细分与职权整合之间的张力。因为制度张力的存在，所以在权力清单制度实施过程中需借鉴运用马克思主义唯物辩证法的理论智慧，在张力中寻求平衡，在矛盾冲突中寻求和谐一致。 从历史维度来看，权力清单制度具有清晰的问题意识，即要解决改革开放以来地方政府行政权力扩张问题。权力清单制度通过列示部门权力清单，监督和制约地方政府行政权力的行使，实现“权为民所用”的目标。权力清单可以由外而内约束基层行政人员的权力行使行为，这种新的权力监督方式是中国式民主监督的生动体现。

依单制权：地方政府权力清单制度的实践逻辑
图书在版编目(CIP)数据依单制权：地方政府权力清单制度的实践逻辑 / 付
光伟著 ―北京：中国经济出版社，20227
ISBN 978-7-5136-6991-7Ⅰ.①依…Ⅱ.①付…Ⅲ.①地方政府-行政权力-
研究-中国Ⅳ.①D625中国版本图书馆CIP数据核字(2022)第120705号
组稿编辑崔姜薇
责任编辑夏军城
责任印制马小宾
封面设计任燕飞

出版发行中国经济出版社
印刷者
经销者各地新华书店
开本710mm×1000mm1/16
印张14.75
字数242千字
版次2022年7月第1版
印次2022年7月第1次
定价88.00元
广告经营许可证京西工商广字第8179号

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新时代背景下，依靠社会力量监督行政权力的运行，成为行政权力制约的新方向。
在此背景下，以建设“人民满意的政府”为目标，以问题为导向，党和国家致力于推进国家治理体系和治理能力现代化。权力清单制度，在建设法治政府、推进全过程民主、建设具有中国特色的监督式民主中具有重要意义，具有鲜明的中国特色。因此，对权力清单制度进行系统的阐述和研究，具有重要的理论意义。
2016年，笔者以“基层政府推行权责清单制的限权功能生成机制研究”为题申请国家社会科学基金项目，有幸获得批准立项。在着手研究这个课题时才发现，权力清单制度牵涉政府体系中的所有层级、所有部门，同时各级政府部门与人民群众之间形成一种变动不居的互动关系，而该项制度本身又处在不断发展之中。
经过深入思考和理论研究，在几位同事和老师的启发和帮助之下，笔者搭建了一个理解中国基层政府权力清单制度运行的历史制度主义分析框架，从结构、历史和行动三个维度，进行综合性的切入。把历史分析放置在“体”的位置，将结构分析和行动分析置于“两翼”的位置，可称之为“一体两翼”式分析架构。透过这个分析架构审视基层政府的权力清单制度的执行情况，可整体性理解权力清单制度，避免了现有文献孤立化的解释逻辑。
本书通过系统的政策文件收集，明晰了权力清单制度产生的时间链条。历史地看，权力清单制度是简政放权的“必然”结果，与长期以来的“目录管理”存在历史渊源。通过对问卷调查和行政案例进行剖析，本书展现了基层公务员在权力清单制度背景下的依法行政行为。在宏观与微观视角的转换中，实现对权力清单制度的“穿梭式”理解。
在本书付梓之时，衷心感谢各位专家给出的中肯修改意见，使笔者有机会对书稿进行补充和完善。囿于水平及时间，书中难免疏漏，敬请读者朋友批评指正。
最后，感谢家人的陪伴和鼓励，这是我前进的最大动力。

付光伟2022年6月于开封00

第一章导论
第一节研究背景
第二节研究意义
第二章文献综述
第一节国外文献回顾
第二节国内文献回顾
第三节文献述评
第三章分析思路与研究方法
第一节概念辨析
第二节分析框架
第三节研究方法
第四章行政权力的扩张
第一节文件与部门权力扩张
第二节社会认知与行政权力扩张
第三节行政职权不当使用与行政权力扩张
第五章行政权力的自我收缩
第一节文件的规范与清理
第二节行政职权事项的大幅缩减
第三节向社会让渡权力
第六章权力清单制度
第一节时代背景
第二节构成要素
第三节实施概况
第四节制度效果与制度张力
第七章地方政府的制单行动
第一节约束环境与实施策略
第二节县级政府权责清单质量分析
第三节制单行动的逻辑
第八章行政人员依单用权状况
第一节权力清单的感知与使用
第二节行政职权的大小与变化
第三节职权行使的规范化与理性化
第四节行政人员依单用权的行为表现
第九章人民群众依单制权状况
第一节政治文化的结构性转变
第二节依单制权的实践形态
第三节依单制权实践的分析
第十章结论与讨论
第一节基本结论
第二节理论探讨
第三节政策建议
附录
参考文献
索引