刘诗林，中国纪检监察学院科研部副研究员，中国人民大学管理学博士。主要研究方向有：纪检监察、巡视巡察、权力制约与监督、政治文化与政治发展。主要著作有《新时期农村党风廉政建设理论与实践》 《阵地战：中华传统文化复兴的葛兰西式分析》等。在核心期刊发表《论巡视在党和国家监督体系中的统合功能》 《论政治巡视：历史、内涵与运行》《巡视场域中的全过程人民民主》 《新时代市县巡察发展历程、经验与对策》 《我国村务监督委员会的运行困境及对策建议》 《双重领导与多任务性：中国乡镇纪检监察组织监督困境的实证研究》 《论社会化视角的廉洁教育与廉洁文化建设》等论文20余篇。

党的二十大党章专列一条对巡视巡察制度作出规定。党中央明确提出健全巡视巡察上下联动格局。习近平总书记强调，在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。本书深入阐释了巡察监督的背景与意义、发展历程、运行机制、责任主体、监督对象、政治巡察等基础理论，详细介绍了巡察准备、巡察了解、巡察报告、巡察反馈、巡察移交、巡察整改等实务工作，同时对巡视巡察上下联动、加强贯通协调形成监督合力等党中央关于巡视巡察的最新精神进行解读和探讨，旨在帮助广大党员干部更加清晰地认识和理解巡视巡察发挥的全面从严治党利剑作用。

党委（党组）承担巡察工作主体责任

习近平总书记多次强调，抓好巡视巡察工作是履行全面从严治党主体责任的具体化。《中国共产党巡视工作条例》第二条规定“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”。《中央巡视工作规划（2018 — 2022 年）》《关于市县党委建立巡察制度的意见》《关于加强巡视巡察上下联动的意见》等制度中也有相关规定：党委（党组）

承担本地区、本单位巡察工作主体责任，党委（党组）书记是第一责任人。

强调党委（党组）承担本地区、本单位巡察工作主体责任与党委（党组）承担巡视工作主体责任的要求是一脉相承的。履行巡察工作主体责任，是党委（党组）书记政治能力和政治水平的重要体现，也是做到“两个维护”的具体行动。党委（党组）要坚决贯彻落实党中央和省、自治区、直辖市党委决策部署，加强对本地区、本单位巡察工作的组织领导，及时制定工作规划和具体措施，定期研究工作，解决突出矛盾和困难，在机构、人员、经费、物质等方面提供保障。对开展巡察工作不力、成效不明显的，要追究党委（党组）和巡察工作领导小组主要负责人的责任。

2019 年5 月21 日，全国市县巡察工作推进会对落实巡察工作主体责任提出了非常明确具体的要求。中央巡视办专门协调中共中央党校（国家行政学院），还有浦东、井冈山、延安干部学院，把巡察纳入干部培训的重要内容，切实把主体责任传导遍。

巡察不是纪委（纪检部门）的巡察，而是党委（党组）的巡察。党委（党组）落实主体责任、党委（党组）书记落实第一责任人责任，关键要在加强领导、把准定位、提升质量、用好成果、夯实基础等方面下功夫。具体要做好以下五个方面工作。

一是认真学习贯彻党中央关于巡视巡察工作的新部署、新要求。各级党委（党组）要把巡视巡察作为加强监督、推进全面从严治党，特别是发现问题的有效制度，将这把利剑牢牢握在手上，自觉深入学习中央关于巡视巡察工作的新部署、新要求，并结合本地区、本单位实际提出具体落实举措。

二是把握政治巡视职能的定位。党委（党组）落实巡察主体责任的重要职责之一是把准政治巡察方向不偏移。目前，有的地区、单位的政治巡察定位有偏差，“把巡察当个筐，啥都往里装”。虽然巡察的作用发挥得很好，但也不能包打天下。巡察是政治监督，是再监督，不能代替相关部门的业务和职能职责。虽然现在监督检查很多，但是巡视巡察的政治定位是别的监督不可取代的。所以，党委（党组）要切实把准政治方向，坚定不移深化政治巡察，防止把一些职能部门的业务检查任务交给巡察，导致巡察定位发散、偏移等问题。

三是认真听取巡察汇报。听巡察情况汇报是党委（党组）履行全面从严治党主体责任非常重要的内容。党委（党组）书记听巡察汇报不仅是形式，更是政治态度和政治责任，也是其重视巡察与否的直接表现。各级党委（党组）书记在听取巡察汇报时要立场鲜明，直接点人、点事、点问题，提出整改要求和处理意见。

四是抓好巡察整改成果运用。中央巡视整改取得了明显成效，根本得益于党中央高度重视。巡察整改不到位，巡察就是稻草人。整改解决问题，比发现问题更重要。各级党委（党组）要主动向党中央看齐，切实把巡察成果落实落细落到位。

五是配强巡察机构队伍。加强巡察机构队伍建设，是党委（党组）履行主体责任的直接体现，要真正把巡察办作为党委（党组）工作机关来建设，配强巡察办、巡察组负责同志，优化巡察干部结构，提升巡察队伍的凝聚力、战斗力。

 

【典型案例】

湖北省襄阳市委落实巡察主体责任

2016 年以来，襄阳市委始终坚持政治站位，高度重视巡察工作，将其作为落实管党治党政治责任的重要抓手，纳入全市党的建设总体布局之中，积极稳妥推进。市委常委会先后4 次召开专题会议，研究部署巡察工作；市委书记先后3 次主持专题会听取巡察工作汇报，3 次作出重要批示；市委巡察工作领导小组先后5 次听取巡察工作重要事项汇报，解决实际问题。市委、市政府在机构人员、经费保障、办公条件等方面都给予全方位的支持，建立由30 名党员领导干部组成的巡察组组长库，核定巡察办行政编制14 人，成立7 个巡察组。9 个县（市、区）党委均按要求成立了巡察机构，共成立巡察组39 个，核定行政编制89 人，每个县（市、区）9 -12 人。市县党委主体责任层层压实、巡察工作上下联动网络格局基本形成。

理论篇

第一章  巡察工作的背景、历程与意义

第一节 巡察工作的开展背景 

第二节 巡察工作的发展历程 

第三节 巡察工作的重大意义

第二章  巡察工作的组织体系 

第一节 巡察机构设置与职能职责

第二节 巡察领导体制 

第三节 巡察队伍建设

第三章   巡察监督对象

第一节 巡察监督的对象及重点 

第二节 一届任期巡察全覆盖 

第三节 破解“熟人社会”监督难题 

第四节 对村（社区）开展巡察

第四章   政 治 巡 察

第一节 政治巡察的发展脉络

第二节 政治巡察的监督重点 

第三节 市县政治巡察

实践篇

第五章  巡 察 准 备 

第一节 巡察办的准备工作 

第二节 巡察组的准备工作 

第三节 被巡察党组织的准备工作

第六章  巡 察 了 解 

第一节 见面沟通与巡察动员

第二节 巡察发现问题的方式方法 

第三节 巡察了解的注意事项 

第四节 被巡察党组织相关配合工作

第七章  巡 察 报 告 

第一节 撰写巡察报告 

第二节 撰写其他巡察文稿

第三节 巡察办协助指导完善巡察报告 

第四节 汇报巡察情况

第八章  巡 察 反 馈

第一节 反馈前的准备

第二节 反馈巡察情况

第九章  巡察移交与档案管理 

第一节 巡察移交 

第二节 巡察档案管理 

第十章  巡察成果运用与巡察整改 

第一节 巡察成果运用 

第二节 巡察整改 

第三节 对巡察整改的日常监督 

第十一章  巡视巡察上下联动 

第一节 巡视巡察上下联动的制度要求 

第二节 巡视巡察上下联动的实践探索 

第三节 发挥巡视巡察监督贯通协调作用 

第四节 巡察与审计配合 

第五节 巡察与纪检联动 

第六节 更好发挥巡视巡察监督统合功能