吴海红，法学博士，中共上海市委党校（上海行政学院）党的建设教研部教授。主要学术研究方向：党的建设、党风廉政建设、干部制度等。主持国家哲学社会科学课题“选人用人中的‘带病提拔’现象透析及解决机制研究”“激发干部‘廉而有为’的路径研究”，上海市哲学社会科学课题“党风廉政建设党委主体责任实施机制研究”，国家哲学社会科学重大课题“新时代党的组织路线研究”子课题“着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍研究”，中共中央党校（国家行政学院）课题“‘上海社保资金案’警示与反思”等课题5项。出版专著《完善干部选拔任用制度的思考》。在《当代世界与社会主义》《中共中央党校（国家行政学院）学报》等省级以上刊物发表论文40余篇，10余篇论文被人大复印报刊资料《中国共产党》《公共行政》《体制改革》等转载。

党委（党组）主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。党的十八大以来，全面从严治党取得历史性、开创性成就，一个重要原因，就是在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，有力压实责任制，形成“一级管一级、层层抓落实”的良好局面。本书对党委（党组）主体责任的理论基础、历史演进、内容构成、保障机制、实践探索、破解难题等问题展开全面探讨，尤其是立足扎实的调研，力图厘清党委（党组）主体责任的运行机制、实践困境、优化路径，以期为更好完善这一制度和提升治理效能提供思考和启发。

　　《主体责任的历史与实践：从党风廉政建设到全面从严治党》：
　　2.全面从严治党主体责任的内容构成
　　综合习近平总书记历次重要讲话精神和党内各相关制度文件内容，可以将全面从严治党主体责任的总体构成总结、归纳为以下几个方面的责任。
　　一是政治引领责任。各级各类党组织首先必须坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，坚持全面贯彻落实和执行党中央的决策部署，始终坚持与党中央保持高度一致。
　　二是领导全局责任。充分发挥党的领导核心作用，积极主动对本地区、本单位全面从严治党工作进行统一领导。严格践行“一岗双责”，发挥总揽全局、协调各方的领导作用，在本地区和本单位各项工作中充分发挥和加强党的全面领导。
　　三是示范带头责任。党组织班子成员要充分发挥模范带头作用，严格落实严肃党内政治生活、切实有效加强党内监督、坚持廉洁从政、依法依规规范权力运行、全面加强家风建设等要求，做好示范表率。
　　四是选好用好干部责任。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等党的干部政策，贯彻新时代党的组织路线，坚持民主集中制，树立鲜明用人导向，着力培养选拔党和人民需要的好干部，严格干部选拔条件、程序和纪律，严格干部选拔任用监督，严肃查处干部任用和选拔过程中的不正之风，打造一支新时代忠诚干净担当的干部队伍。
　　五是党风廉政建设责任。聚焦“四风”问题，抓好、抓实中央八项规定及实施细则精神、《中华人民共和国监察法》，以及其他有关措施细则在本地区和本单位的落实工作，狠抓对党风廉政建设工作统筹安排和考核评价工作。深入推进本地区、本单位反腐败斗争，巩固发展反腐败斗争成果。
　　六是规范权力运行责任。落实制度治党、依规治党要求，确保党内法规制度落地见效。同时，坚持民主集中制度，健全本地区、本单位领导班子决策机制，严格按照领导班子议事规则与决策程序，构建权力运行体系，进一步规范领导干部用权行为。
　　七是严明党纪责任。坚持把纪律和规矩挺在前面，研究部署党的纪律检查工作，重点强化政治纪律和组织纪律，确保本地区、本单位党员干部在政治方向、政治立场、政治言论以及政治行动方面不出问题。充分发挥领导和协调作用，领导和支持本级纪检部门依法依规依纪行使好监督权。
　　八是党内监督责任。根据《中国共产党党内监督条例》中所规定的监督职责，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，推进党风廉政建设和反腐败工作情况；落实中央八项规定及实施细则精神，加强作风建设，密切联系群众，巩固党的执政基础；重点加强对党组织负责人和关键岗位上的领导干部群体的监督，防止出现“灯下黑”。
　　3.全面从严治党主体责任层次
　　全面从严治党是个系统性工程，要切实贯彻落实全面从严治党主体责任，有效推进全面从严治党不断向纵深发展、向基层延伸。根据《中国共产党党内统计公报》的数据显示，截至2021年6月5日，中国共产党党员总数共有9514.8万名，这些党员分布在各行各业，其中，工人（工勤技能人员）648.1万名，农牧渔民2581.7万名，企事业单位、社会组织专业技术人员1507.5万名，企事业单位、社会组织管理人员1061.2万名，党政机关工作人员777.3万名，学生306.7万名，其他职业人员720.5万名，离退休人员1911.8万名。全国现有基层组织486.4万个，其中基层党委27.3万个，总支部31.4万个，支部427.7万个。全国共有党的各级地方委员会3199个。其中，31个省（区、市）委，397个市（州）委，以及2771个县（市、区、旗）委。全国8942个城市街道、29693个乡镇、113268个社区（居委会）、491748个行政村已建立党组织，覆盖率均超过了99.9%。全国共有机关基层党组织74.2万个，事业单位基层党组织93.3万个，企业基层党组织151.3万个，社会组织基层党组织16.2万个，基本实现应建尽建。
　　由于各层级党组织所承担的主体责任层次不同，各地区、各领域、各单位的具体情况千差万别，各基层党组织与领导班子成员所承担的主体责任在实际执行过程中也有所不同，因此，落实全面从严治党主体责任，必须分层分类明确责任内容。在党组织层面，按照组织层级区分中央和国家机关党委（党组）、地方党委的主体责任；在党组织内部，区分党组织集体责任、党组织书记第一责任、党组织领导班子成员分管责任及各部门相关责任三个层次，分层建立起责任内容和界限明确、责任落实可落地、责任追究有据可依的责任体系。更进一步，则可以继续参照基层党组织和党员所在主要行业领域，结合行业特色和实际，区分党政机关、企事业单位（含国有企业和两新组织等）、社区党组织等，建立起分行业领域、具有行业领域特色的分类主体责任体系。
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第一章：研究概况及基础理论
第一节 研究述评
一、国内研究概况
二、国外研究概况
第二节 基础理论
一、马克思主义政党学说与权力监督理论
二、政治学相关理论
三、公共管理学相关理论

第二章：党风廉政建设主体责任的历史发展
第一节 早期铺垫阶段
第二节 探索实施阶段
一、概念的提出
二、试点探索
三、初步实施
第三节 深入推进阶段
一、明确提出“两个责任”
二、主体责任的实践推进

第三章：全面从严治党主体责任的新要求
第一节 全面从严治党成为管党治党的新主题
一、“全面从严治党”的提出
二、明确“全面从严治党”的基本内涵
三、阐明“党的建设新的伟大工程”的决定性意义
第二节 全面从严治党主体责任的内容及其实施机制
一、准确把握全面从严治党主体责任内容体系
二、全面从严治党主体责任的实施机制
三、分领域落实全面从严治党主体责任

第四章：党内问责：主体责任的保障机制
第一节 党内问责制走向规范化
一、党内问责规范化的现实诉求
二、党内问责制由宽向严的变革发展
第二节 党内问责制逐步走向精准化
一、党内问责发展中的现实困境
二、党内问责精准化的实践发展
第三节 党内问责制演进的基本经验与现实启示
一、党内问责制的基本经验
二、党内问责制的现实启示

第五章：主体责任实施机制的实践探索
第一节“四责协同”机制的上海探索
一、背景：突破管党治党“责任虚化”困局
二、协同共治新格局：“四责协同”机制的内在机理
三、“四责协同”机制的实践成效
四、深化展望：基于巡视反馈的思考
第二节 国有企业落实主体责任的个案分析
一、落实责任制成效的总体评价
二、责任制在国企的实践探索
三、国企落实责任制的难点问题分析
四、进一步深化细化“四责协同”机制
第三节 事业单位落实主体责任的个案分析
一、开拓全面从严治党新局面
二、落实责任制的困境分析
三、完善责任制的基本路径

第六章：落实主体责任，破解治党难题
第一节 正视和破解“为官不为”问题
一、“为官不为”：必须高度正视的变相腐败
二、“廉而有为”：全面从严治党的时代价值
三、“廉而有为”的机制构建
第二节 关注“责任甩锅”，为基层减负
一、“责任甩锅”的表现形式及其负面效应
二、“责任甩锅”现象的生成原因
三、治理“责任甩锅”的三重维度
结论
后记 237