高校党员领导干部、党政领导班子是高校的中枢神经,是高校内涵式发展的指挥部,在高校战略规划的实现中担负着特别重要的责任。中共中央办公厅印发的《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,围绕党政领导班子建设的目标,从思想、组织、能力、作风、制度五个方面,明确了当前和今后一个时期加强党员领导干部、领导班子建设的主要任务和重大举措。高校党政领导班子清廉将“个人清正”提升至“集体清廉”的层次,党员领导干部的清正能否影响或带动整个领导班子清廉,对党员领导干部个人和党政领导班子运行情况、工作实绩、作风表现、履职成效等方面提出了更深层次的要求。
本研究首先从高校廉政建设的理论与实践现状出发,立足于高等学校改革发展现状,梳理相关制度体系,结合高校党员领导干部、党政领导班子工作的规律与特点,分析个体清正和群体清廉的标准、内在联系、影响因素,构建长效机制的基本理论体系。其次着重在影响高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉的关键环节、重点领域的理论框架下探讨包含权力制衡机制、利益冲突防范机制、动力机制、组织生态平衡机制等内容的长效机制构建。首先,在我国高校权力及权力结构现状的基础上,借鉴与对比国外高校权力的管理模式及制衡机制,构建以权力制衡权力、以权利制衡权力、以制度制衡权力、以法规制衡权力、以道德制衡权力“五位一体”的高校权力制衡机制,并以大学章程作为高校权力制衡机制的载体,通过明晰高校内部组织结构的责任界限,为规范高校党员领导干部、党政领导班子行使权力,协调权力运行体系提供保障;第二,从高校利益冲突的定义、表现形式、产生原因等方面入手,按照高校职能部门日常管理工作流程制定科学的高校利益冲突风险评价体系,并针对高校党员领导干部在高等级风险点的利益冲突,构建以风险评价为先决条件、制度完善为必要条件、重点防范为重要手段、配套体系为保障措施、追责惩处为制度压力的利益冲突防范制度体系;第三,在分析高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉的内外部相关影响要素的基础上,以高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉的内生动力机制和外部动力机制为逻辑线索,将影响高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉的内部因素作为因变量,将考核评价和激励、惩罚等外部因素转化为自变量,构建基于党员领导干部、党政领导班子内生和外部监督相结合的动力机制,并对其有效运行路径进行探讨;第四,根据高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉制度运行所涉及的生态环境中各要素的作用机理,将高校组织生态环境的构成要素分为显性组织生态环境和隐性组织生态环境,在对高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉制度运行中组织生态的平衡、过渡及失衡状态进行分析的基础上,结合我国高校制度运行的实际情况,构建我国高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉制度的组织生态平衡机制;第五,从基本原则、架构设计、运行机理、影响因素和配套体系等维度对高校党员领导干部清正、党政领导班子清廉长效机制的构建进行了研究。
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