本书以公共行政的概念产生与发展为脉络，对公共行政学的发展史进行了深入而精致的描绘，展示出一幅内涵丰富、灵动飘逸的画卷。作者紧扣公共行政概念与历史进步共生、共进的主题，在充分占有文献资料的基础上去剖析概念的演进、变异和衍生出相关基本概念的历史过程，透过概念的嬗变去把握理论的发展轨迹，揭示了公共行政理论在每个时代如何适应实践的要求而改变自身，也同时使理论发展的逻辑清晰地展现出来，使公共行政学面向未来的发展有了明确的方向，特别是对公共行政学的本土化建构而言，具有启发意义。

第一章 公共、行政与公共行政
第一节 “公共”概念的建构史
一、从common good到public interest
二、理论发展史上的公共概念
三、公意、公共舆论与公众
第二节 “行政”概念的演进
一、从“执行”中演化出“行政”
二、三权分立中的“行政”
三、从“executive”到“administration”
四、“政治—行政”二分中的“行政”
第三节 “公共行政”的确切含义
一、澄清公共行政的概念
二、公共行政基本原则的确立
三、公共行政研究的最初进展
第二章 公共行政的概念与研究
第一节 不同语言中的“公共行政”
一、英语中的“公共行政”
二、法语中的“公共行政”
三、德语中的“公共行政”
四、威尔逊时期的“公共行政”
五、威尔逊之后的“公共行政”
第二节 公共行政学的发生史
一、公共行政的发生过程
二、对英国经验的借鉴与反思
三、威尔逊对公共行政（学）的规划
第三节 公共行政学的研究及其教育
一、市政研究运动
二、公共行政研究中的跨国行动
三、为公共行政的领域划界
第三章 公共行政概念的经典含义
第一节 三维视角中的公共行政概念
一、在科学与伦理之间
二、在政治与行政之间
三、私人行政的参照系
第二节 三种取向中的“公共行政”定义
一、公共行政的管理内涵
二、政治与行政关系中的公共行政
三、定义公共行政的中间路线
第三节 公共行政概念出现变异
一、public administration
二、administrative management
三、public management
四、对public management的不同理解
第四章 公共行政及其研究的转型
第一节 发掘公共行政的“公共”内涵
一、“政治—行政二分原则”受到质疑
二、肩负价值追求的公共行政
三、走向开放的公共行政学
第二节 行政裁量之争
一、行政裁量的理论确认
二、行政裁量引发的论辩
三、“事实—价值二分”
第三节 战后公共行政的主题嬗变
一、公共行政学的政策视角
二、公共行政学的公共意识
三、公共行政学的危机
第五章 从“新公共行政”到“新公共管理”
第一节 “新公共行政运动”的追求
一、新公共行政运动的孕育期
二、刷新公共行政的概念
三、公共行政的“公共”方面
四、新公共行政的认同危机
第二节 “公共管理”概念的再兴
一、起源于政策学院的公共管理
二、作为研究主题的公共管理
三、公共管理研究的两种途径
四、公共管理概念的多重含义
第三节 “新公共管理运动”与公共管理
一、英国的公共管理研究
二、何谓“新公共管理”
三、公共管理概念的多元建构
第六章 多元语境中的公共行政
第一节 合法性视角中的公共行政
一、公共行政的宪法合法性
二、公共行政的民主合法性
三、公共行政合法化的其他路径
第二节 公共性视角下的公共行政
一、公民主义兴起中的新定义
二、行政伦理研究的影响
三、新公共管理运动之后
第三节 “后现代主义”语境中的公共行政
一、在“后现代转向”之中
二、现代主义与后现代主义的交锋
三、“反行政”所进行的解构
主要参考文献
后记