正义——特别是平等——是国家制度与国家治理根本价值标准；人道（主要是使人自由和消除异化）是国家制度与国家治理最高价值标准；“增减每个人利益总量”是国家制度与国家治理终极价值标准。这三大系列26条价值标准结合起来，便构成了国家制度与国家治理好坏的价值标准体系。当这些价值标准发生冲突时，无疑应该诉诸国家制度终极价值标准。按照这一标准，应该遵循价值较大的价值标准，而违背价值较小的价值标准。根本的东西的价值无疑最大。因此，“正义与平等”大于“人道与自由”的价值，当二者发生冲突时，应该牺牲“人道和自由”而保全“正义和平等”：正义和平等对于人道和自由具有优先性。

绪论
一、国家制度与国家治理界说
二、国家制度和国家治理目的
三、国家制度与国家治理关系
四、国家制度与国家治理好坏：取决于是否符合国家制度与国家治理价值标准
五、国家制度与国家治理好坏的价值标准：两千五百年的研究
第一篇 国家制度与国家治理终极价值标准
第一章 国家概念
一、社会与权力：界说国家的两个概念
1.社会：国家最邻近的上位概念
2.权力：管理者拥有的具有合法性的强制力量
3.权威：权力是管理者所拥有的权威性强制力量
二、 国家界说
1.国家：拥有最高权力的社会
2.国家：最大最高的社会
3.国家：拥有主权或独立自主的社会
三、国家界说理论
1.现代西方主流定义
2.马克思主义定义：现代西方主流定义的推演
第二章 国家起源
一、国家终极起源
1.国家从来就有：从国家的科学的定义来看
2.国家并非从来就有：从国家的现代主流定义来看
3.永恒性与绝对性：国家的存在本性
4.国家终级根源：国家最终源于社会的统一和最大化需要
二、国家直接根源：国家直接源于最高权力之契约
1.契约概念：道德和法是最普遍的社会契约
2.最高权力契约：国家直接且必然起源
3.何种最高权力契约：国家直接且偶然起源
三、国家起源理论：社会契约论
1.神源说、武力起源说、阶级斗争起源说与自然起源说或进化说
2.社会契约论：自然状态
3.社会契约论：“明示”或“默示”的最高权力契约
4.社会契约论：真理与迷误
第三章 国家目的：国家制度与国家治理终极价值标准
一、国家目的
……
第二篇 正义：国家制度与国家治理根本价值标准
第三篇 人道：国家制度与国家治理最高价值标准
第四篇 国家制度与国家治理价值标准体系
本书所引证的主要书目
索引
后记