《创杭州：造梦之城的26个造梦者》：
周恺秉杭州是下一个硅谷
尽管杭州很早就被经济学家称为“最有可能变成硅谷的城市”，但要找出新鲜有力的论据来马上证明两者的联系，并不是一件容易的事。
这个问题困扰了周恺秉一个冬天。
当春天来临，他有了答案。
2018年3月12日植树节那天，春意盎然，在杭州第二届万物生长大会的演讲台上，周恺秉做了题为“杭州，一个新时代崛起的硅谷”的演讲。
他的普通话带一点温州口音，语调慢悠悠的，平和又好听，一如他的为人。
他举出了两份2017年底的全球榜单，一份是全球上市企业市值前十强，一份是全球前十的独角兽公司。在这两份重量级榜单上，全世界只有两个地方的公司同时上榜：一个是硅谷，一个是杭州。
杭州的阿里巴巴，是已上市全球企业市值前十强之一。杭州的蚂蚁金服，位居全球独角兽企业估值榜首。
“我们这个城市，是大踏步向硅谷迈进的一个城市。”
陈述这个结论的时候，周恺秉的声音激动得稍微有点颤抖。
在现场，热血沸腾听他演讲的，有包括杭州独角兽企业在内的1 000多家企业负责人，有杭州乃至全国最优秀的投资人，还有杭州市领导。
周恺秉是谁？杭州市创业投资协会轮值会长，杭州市高科技投资有限公司（以下简称杭高投）董事长、总经理。
杭高投是由杭州市政府授权杭州市科委出资成立并管理的国有投资公司，旗下业务包括杭州市创投引导基金、天使引导基金、政策性担保及其他投融资服务——每一项都与造梦者息息相关。
你可以这样理解，他是创业创新方面政府理念的具体执行者。事实上，他也是对杭州投资圈、创业圈了如指掌的人。
壹·护航
为2000家企业担保融资超70亿元
丁香园、贝达药业都曾在危急中获得帮助
丁香园北下到杭州创业的故事，2018年年初在网上流传甚广。创业之初，这家优秀企业曾得到杭州市科委的多次帮助。
第二届万物生长大会上，时任杭州市科委党组书记、主任阳作军再次表示：我负责阳光雨露，你负责茁壮成长，杭州时刻准备着用心打造新物种孕育和成长的沃土。
包括丁香园在内，初创期得到帮助和支持的企业有很多。
丁香园的创始人李天天，2006年来杭州创业的时候，只拎了一只小箱子，他并没打算待多久。但审批手续的顺利，政府服务的到位，以及刚来3个月杭州市科委就把一间办公室租给了他们，让李天天决定扎根杭州。
2008年，丁香园遇到了最大的困难，资金链眼看就要断掉，杭高投下属子公司杭州高科技担保有限公司（以下简称高科担保）给予其信用担保授信100万元。
这笔钱在紧要关头缓解了公司的压力，丁香园日后的发展日益稳健，从最开始的三个人到员工逾千人，成为已经实现规模化营收和盈利的知名互联网公司。
政策性融资担保业务是杭州的一项创举。有了政府的担保，银行可以放心地放款，企业解决了最头疼的资金问题。
“科技型企业是轻资产，比较难向银行拿到贷款，我们要做的，就是解决企业的两个问题：融资难、融资贵。”周恺秉说。
今天很多很牛的创新企业，都曾得到过帮助。
海归博士丁列明创办的贝达药业，2008年曾面临资金链断裂的难题，危急时刻，高科担保“雪中送炭”伸出援手。3年后，贝达药业研制出抗肺癌新药凯美纳。
林东新能源自主研发的首台容量达3．4兆瓦的发电机组，创下“世界之最”。可是在项目初期，频频遭到银行拒绝，贷款困难。高科担保为其担保贷款2000万元，支持项目的推进。
2017年4月A股上市的正元智慧，更是一路由高科担保相伴。这家国内校园智能卡应用领军企业，从2008年开始，几乎每年都能得到担保资金的支持。
截至2017年底，十几年来，高科担保走访了上万家企业，累计支持小微企业近2000家，担保融资金额超70亿元。2013年推出的融资周转业务，累计为800家（次）企业提供融资周转资金约55亿元，为企业节省融资成本超过2亿元。
如果把杭州的创业企业做一个金字塔形的分布，杭高投直接帮助过的企业，如今分布在金字塔的各层，有令人瞩目的“独角兽”，有高速奔跑的“小独角兽”，还有孕育着更多可能性的初创型企业。
“杭州给了创业者一个自由、开放、平等的软环境。”李天天的感慨，也是杭州这些年不断吸引创业者、投资者前来的理由。
贰·领航
从挑选“干里马”到寻觅“伯乐”
基金数量和总额双“破百”
2018年4月底，杭高投又得到一块奖牌，荣膺“投中2017年度中国最佳有限合伙人TOP20”。类似有分量的奖项，杭高投没少拿。杭州市创投引导基金连续七年被评为“全国十佳政府引导基金”。
作为杭州规模最大的LP（有限合伙人），到2017年底，杭高投管理的基金先后投资了深创投、创东方投资、德同资本、硅谷银行资本等国内外知名创投基金逾100只，基金总规模超过100亿，实现了“双破百”。
根据周恺秉对硅谷的解读，创新需要非常好的土壤，而发展创业投资和天使投资是其中非常重要的一个方面。
“硅谷就是以创新投资、天使投资发展起来的一个城市。硅谷创业投资、天使投资的份额占美国的30％左右。独角兽企业或者伟大的企业背后，都有投资者的影子。”
在杭州，不管是2008年率先在国内探索成立的杭州市创业投资引导基金，还是后来增设的蒲公英天使投资引导基金，这些不以营利为目的的政策性基金，借助市场化的手段放大财政资金杠杆的作用，正在支持创新创业方面发挥着积极重要的作用。
相较于传统“直接无偿资助”的方式，基金模式以小博大，有效撬动了社会资本。而面对现在越来越高的创业成本，在市场手段下，由创投机构支持初创企业，好处不只是输送资金，还输送了企业成长所需的“营养液”。
此举凸显的，是政府主动打破部门权限、实现从原来的行政式拨款向市场化机制转换的创举。
擅长用通俗的比喻让外行“秒懂”的周恺秉，用选“伯乐”还是选“千里马”，形象描述政府的这种职能角色转换。
——传统政府支持科技型企业的模式是以项目补贴的形式，由政府直接选“干里马”；而通过引导基金，则意味着由政府选择“伯乐”即投资公司，再由这些专业的投资机构用专业的眼光去选“千里马”。
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