上海市美国问题研究所是由上海市人民政府批准成立，由财政全额拨款的事业单位性质的学术机构，主要从事关于美国政府、外交、安全、文化等政策研究、中美关系及上海与美国交往的研究，并为政府部门提供咨询服务，积极开展与国内外的学术交流活动，促进与美国和其他国家相关机构的对话与合作。

2022年上海与美国地方交流

年度评述

2022年,《上海公报》发表50周年，这一年本应是上海见证中美关系走上新台阶、进入新时代的一年，然而多种因素交织，出现了一些新情况，值得密切关注。

上海与美国的经贸关系仍具韧性。拜登执政伊始就推出“友岸外包”的对华经济策略，其核心思路就是推进供应链多元化，减少对中国市场的依赖。这一背景下，上海从营商环境入手，千方百计提升城市竞争力、吸引力和活力。从数据看，近年来，美国企业累计在上海设立的地区总部和外资研发中心数量逐年增加，前者从2020年211个上升到2022年的236个，后者从2020年的140个上升到2022年的158个；2021年度上海市外商投资企业百强榜单上，来自美国的企业居首位，共有70家；美国企业是中国（上海）进博会的“常客”，五届进博会始终位于外国参展企业数量前列，并持续创新高，显示出上海仍是美国企业投资的热土。这其中有两个启示：1，美国政府“去中国化”策略效果有限，其不得不改为“去风险”；2，中国（上海）进博会发挥的作用巨大，通过这一开放平台，一方面美国企业得以深度参与，另一方面中方也得以促进内外大循环的畅通。        

双方有充足意愿开展民间交流，但亟需改善交流条件、促进交流便利化。2022年，为了减小疫情的负面影响，上海多次围绕营商环境、国际规则、市场动态、具体政策与美国企业沟通对话，取得了积极效果，带来美资数量和质量双攀升，也使得绝大部分在沪美国人感受到上海的开放和善意。值得注意的是，除了疫情导致的签证条件复杂和航班酒店价格昂贵等原因，政治因素也有所凸显，如美国以对等为由，要与中国重新谈判航班恢复等问题，这些因素导致上海与美国民间交往的总体数量尚未重归2019年的正常状态。    

尽管如此，两国民间渴望合作的呼声和维护友好的努力一直未中断，以上海为例，年初“海派剪纸技艺线上看与学”中英双语项目拉开了沪美文艺交往的序幕；年中，上海交响乐团发起并联合纽约爱乐乐团特别制作的线上音乐会，直播累计观看量超9.97万人次；年末，上海博物馆举办“国际博物馆馆长对话”活动，成就了文博行业这场跨越山海的深度对话。以文化交往为载体的系列活动不仅赋予各自城市新的内涵，也受到了中美两地市民的热捧和支持。希望中美双方通过各种措施减少民间交流的不利因素尤其是政治因素，推动沪美民间交流的便利和正常化。

科研合作具有促进上海与美国深度交流的潜力也是双方来往的重要载体。2022年，大量沪上学术论文在美国顶级期刊发表。这些论文聚焦生物、物理、化学等其他科技领域，既显现上海首屈一指的科研实力和在中国的“龙头地位”，也反映上海与美国在科研合作方面的潜力。目前中美正在围绕《中美科技协定》进行谈判，能否续签关系两国整体性的科技关系。

绿色低碳等领域将成为上海与美国地方交流的可持续的新兴增长点。过去四十年，中美关系的压舱石是经贸，同时伴随相当活跃的人文交流。拜登政府执政之后，绿色低碳成为中美深化合作的领域。这一背景下，上海—洛杉矶“绿色航运走廊”成为2022年沪美地方合作的亮点之一。上海—洛杉矶“绿色航运走廊”倡议是由上海港、洛杉矶港和C40城市气候领导联盟共同发起的，既有公共机构也有马士基、法国达飞海运集团、中国的上港集团和中远海运集装箱运输有限公司等企业参与。形式新颖、议题突出，具有前瞻性，对中美关系具有长远的塑造意义。

总的来说，上海与美国的交流在中美关系具有枢纽意义，也深层说明了中国与美西方多领域、多层次“联结”基础依旧存在。但必须意识到，上海对美国的交流确实面临日益增多的战略性、结构性约束。其中之一，2020年8月，美国参议院外交关系委员会通过《城市与州外交法案》，拜登政府在国务院 “全球伙伴关系办公室”设立“城市与州外交特别代表” 加强了地方合作管控。由此，上海和美方交流合作可能受到联邦政府的约束管控增多。为此，上海应从自身做起。（一）继续创造更加包容的人员往来环境，以包容宽松的社会环境和超大市场的“虹吸效应”对冲美西方限制性政策。（二）充分利用中国（上海）国际进口博览会以及各类体育文艺、峰会开展公共外交。同时有序放开国际旅游市场。（三）注重发挥名人、华人华侨社区、大学在推动沪美、中美民间交流与合作中的作用，持之以恒、润物细无声必有成效。

作者： 上海社会科学院国际问题研究所国际战略与中国外交研究室

执行主任、副研究员汤伟

        上海市美国问题研究所助理研究员李奕昕

总序/仇朝兵

2022年上海与美国地方交流年度评述

2022年度大事记·1月

2022年度大事记·2月

2022年度大事记·3月

2022年度大事记·4月

2022年度大事记·5月

2022年度大事记·6月

2022年度大事记·7月

2022年度大事记·8月

2022年度大事记·9月

2022年度大事记·10月

2022年度大事记·11月

2022年度大事记·12月

附录

附录一  入选2021年度上海市外商投资企业百强榜单的美国企业/美国入股企业

附录二  第五届中国国际进口博览会美国参展商一览表

附录三  资料来源

后记