全国工会干部培训基础教材编写委员会，编委会主任由中华全国总工会党组书记、副主席、书记处第一书记徐留平担任，编委会成员分别来自全国总工会及直属单位共20个部门的主要负责同志。

《工会经审工作概论》（2023版）是全国工会干部培训基础教材之一，主要讲述工会经审工作的基础理论和专业知识，系统地介绍了工会经费审查监督工作概述，工会经费审查监督工作的历史发展，工会经费审查监督组织机构，工会经费审查，工会审计，工会经费审查监督工作保障等内容，是新时代工会干部学习工会经审工作理论知识的权威性、专业性读物。

本书由全国工会干部培训基础教材编写委员会组织编写，全国总工会经费审查委员会办公室组织修订编写。

第一章 工会经费审查监督工作概述

工会经费审查监督工作（以下简称“工会经审工作”）是工会工作的重要组成部分，也是国家经济监督的重要组成部分。在社会主义市场经济条件下，工会的经济活动都要接受工会经费审查委员会（以下简称“工会经审会”）的审查监督。加强工会经审工作，是工会依法治会，贯彻工会经费独立原则的客观要求；是对工会经费收支和资产管理实行民主监督和审计监督的有效途径；是加强工会自身监督的重要措施。

第一节 工会经审工作的性质与地位

中国工会是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，广大工会会员是工会的主体，是工会的主人，也是工会资产的主人。工会经费是工会组织贯彻实施工运方针，履行工会社会职能，发展工运事业的物质基础。工会举办的企事业是职工群众的活动阵地，是工会联系职工群众的窗口。工会经费使用是否得当，工会资产是否安全完整，工会企事业单位经营绩效的好坏，都关系到工会组织能否更好地贯彻实施工运方针，全面履行社会职能，进一步密切联系群众，加强工会组织的吸引力、凝聚力。所以，工会经费的使用、资产管理和所属企事业单位的经济活动都要接受会员群众的审查监督。

工会经审工作是工会经审会对工会经费收支、资产管理等全部经济活动依法进行审查的经济监督。各级工会经审会依据《工会法》、《审计法》、《中国工会章程》、《中国工会审计条例》等法律法规，依法依规履行监督职责，对工会经费、资产管理等全部经济活动的真实性、合法性与效益性实施审查审计监督。

工会经审工作的基本原则和基本内容，在《工会法》、《中国工会章程》和《中国工会审计条例》中都有着明确的规定。《工会法》第四十五条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。各级工会建立经费审查委员会。各级工会经费收支情况应当由同级工会经费审查委员会审查，并且定期向会员大会或者会员代表大会报告，接受监督。工会会员大会或者会员代表大会有权对经费使用情况提出意见。工会经费的使用应当依法接受国家的监督。”《中国工会章程》第十三条也明确规定：“各级工会代表大会选举产生同级经费审查委员会。中华全国总工会经费审查委员会设常务委员会，省、自治区、直辖市总工会经费审查委员会和独立管理经费的全国产业工会经费审查委员会，应当设常务委员会。经费审查委员会负责审查同级工会组织及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况，监督财经法纪的贯彻执行和工会经费的使用，并接受上级工会经费审查委员会的指导和监督。”《中国工会审计条例》顺应工会经审工作发展的要求，依据《工会法》、《中国工会章程》和《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》的规定，重申和强调“经审会应当与同级工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生”。这些法律法规和相关规定充分表明，工会经审工作是工会全局工作不可分割的重要组成部分，而其重要性则更多地体现在不可替代、不可缺失的特殊性上。这不仅为工会经审工作在工会全局工作中的定位打下了坚实的基础，也为工会经审工作在法规制度上、组织机构上提供了保障，使各级工会经审会能够依法履行职责，加强对工会经费和资产的审查监督，发挥工会经审工作在保障工会各项经济活动健康运行、促进工会工作全面发展中的积极作用。

一、工会经审工作的性质

了解工会经审工作的性质，掌握工会经审工作的特点，是认识工会经审工作重要性，厘清工会经审工作思路，把握工会经审工作要点的首要问题。

（一）工会经审工作的群众性

工会经审工作具有广泛的群众性。第一，体现在各级工会经审会及其委员的产生上，其不是委派的、任命的，而是由会员大会或会员代表大会选举产生的。工会经审会委员构成有着广泛的代表性，分别代表着不同方面的职工群众。第二，体现在审计人员的组成上，工会经审会可以聘请具有审计、财会等专业资格和职业能力的人员作为特邀审计员参与审计工作。第三，体现在基层工会经费审查监督的民主性上，工会经费审查监督依托民主监督不断强化，民主监督通过工会经费审查监督不断丰富拓展，民主监督与专业监督相结合的监督机制是中国工会经费审查监督的优势和特点，在国家审计、社会审计和内部审计的组织中是独一无二的。第四，体现在公开性上，工会经审会向会员大会或会员代表大会报告工作，把工会经费审查监督的结论、意见、建议及经审工作的各个方面情况列为报告的主要内容；工会会员大会或会员代表大会有权对经费使用情况提出意见，对工会经审工作提出要求。

（二）工会经审工作的独立性

工会经审工作的独立性，是工会经审工作的本质属性，与工会经费独立的原则相一致。第一，各级工会经审会受会员大会或会员代表大会的委托，代表会员群众对工会经费和资产管理进行审查监督，并对会员大会或会员代表大会负责。第二，各级工会经审会依照法律法规和相关制度规定的职权、程序进行审查监督，组织人员对有关项目实施审计，在规定职权范围内作出审计评价和审计决定。第三，工会经审工作按照会员大会或会员代表大会的要求进行，在审查监督过程中，不受外来或内在因素的影响和干扰，不受任何个人意志的支配和左右。第四，工会经审会及其工作机构和审计人员不参与被审计单位的经济活动，与被审计单位没有经济利害关系，有利于作出客观、公正的判断和结论。

（三）工会经审工作的权威性

工会经审工作的权威性，取决于经审组织代表广大会员群众利益，由法律法规和相关制度的刚性约束而实施审查审计，并有着科学的标准和严谨的操作程序。第一，各级工会经审会由同级会员大会或会员代表大会选举产生，并代表会员群众对工会经费使用和资产管理等进行监督。第二，工会经审工作标准、依据直接源于《工会法》、《审计法》、《中国工会章程》、《中国工会审计条例》、《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》等法律法规和相关制度，各级工会在贯彻执行中，结合本地区、本系统、本单位的特点，对其所涉及的内容又进一步细化为可遵循的规范化标准。第三，开展工会经费和资产管理审查、实施项目审计有严格的程序，从制订年度工作计划、编制审计工作方案到实施审计的工作步骤、日程进度以及形式、方法都按条文执行，不得有任何的随意性。第四，审计评价、审计决定以法律和规定为准绳，以事实为依据，查有出处，经得起实践的检验。

二、工会经审工作的地位

工会经审工作是工会全局工作必不可少的组成部分，也是我国审计监督的一项重要内容。切实加强工会经审工作，对于促进各级工会组织牢固树立为职工当家理财的思想，贯彻党和国家的财经法纪和工会财务制度，依法收好、管好、用好工会经费，促进工会经济活动的规范运作，推动工会企事业健康发展，促进工会系统党风廉政建设，维护职工群众和工会组织的合法权益，都具有十分重要的意义。

（一）开展工会经审工作是贯彻工会经费独立原则的客观要求

《工会法》第四十五条规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”在这里，《工会法》既赋予了工会组织独立管理经费的权利，又规定要实行经费审查监督制度，从而在经费收缴、管理、使用和监督方面形成完整的机制，也就是明确了工会收好、管好、用好和监督好工会经费的权利、义务和责任。建立严密科学的工会经费及资产管理和监督的体制，既包括财务、资产部门的专业管理，又包括经审组织的审查监督，两者是不可分割的有机整体，既互相统一，又互相制约，这是贯彻工会经费独立原则的必然要求。