《工会权益保障工作概论》（2023版）是全国工会干部培训基础教材之一，主要讲述工会权益保障工作的基础理论和专业知识，系统地介绍了工会权益保障工作概述、劳动就业工作、工资工作、社会保险工作、集体协商工作、协调劳动关系三方机制、工会帮扶工作、农民工工作等内容，是新时代工会干部学习工会权益保障工作理论知识的权威性、专业性读物。
本书由全国工会干部培训基础教材编写委员会组织编写，全国总工会权益保障部组织修订编写。
第一章 工会权益保障工作概述
本章主要介绍工会权益保障工作的职责、 主要内容、 地位、 作用及其历史发展, 并着重介绍当前工会权益保障工作面临的新形势、 工作重点以及做好新形势下工会权益保障工作的基本方法。
第一节 工会权益保障工作的职责、
主要内容、 地位与作用
一、 工会权益保障工作的职责和主要内容
工会权益保障工作的基本职责是维护好、 实现好和发展好广大职工的劳动就业权、 劳动报酬权、 社会保障权等各项劳动经济权益, 促使广大职工共享经济社会发展的成果, 从而充分调动广大职工的积极性、 主动性和创造性, 为全面建设社会主义现代化国家建功立业。
工会权益保障工作的内容主要包括以下几个方面:
1. 综合研究国民经济和社会发展过程中与职工劳动经济权益密切相关的问题, 研究工会权益保障工作的有关理论和政策, 制定和提出工会权益保障工作的总体规划、 工作目标和工作任务, 总结推广典型经验, 更好地开展工会权益保障工作。
2. 参与国家有关职工劳动就业、 收入分配、 社会保险、 社会救助、 社会福利、 劳动关系 (三方机制、 集体协商) 等方面政策法规的研究与制定, 充分反映职工群众的意见、 要求和建议, 从源头上维护广大职工的劳动经济权益。
3. 开展调查研究, 推动并监督有关职工的劳动、 工资、 社会保险、 社会救助、 社会福利、 劳动关系 (三方机制、 集体协商) 等方面政策法规的贯彻执行, 并及时了解和掌握职工群众相关权益的实现和保障状况, 提出相应的对策和建议。
4. 发挥工会自身优势, 通过多种形式和途径, 组织开展困难职工帮扶工作, 努力为广大职工办实事、 办好事, 帮助职工解决在劳动就业、 收入分配、 社会保险、 子女教育、 住房以及基本生活保障等方面的实际困难, 协助党委和政府解决困难职工的生产、 生活问题。
5. 发挥工会代表职工的作用, 加强同政府劳动保障和有关部门及企业代表组织的配合与协作, 推进协调劳动关系集体协商机制、 三方机制建设, 参与协调解决劳动关系领域重点、 难点问题, 推动创建和谐劳动关系。
6. 做好工会有关农民工的服务协调工作, 维护农民工合法权益。
二、 工会权益保障工作的地位和作用
工会权益保障工作主要包括劳动就业、 收入分配、 协调劳动关系 (三方机制、 集体协商)、 社会保险、 帮扶和农民工工作等内容, 这些内容都是社会建设的重要领域。 党的二十大报告明确指出: “为民造福是立党为公、 执政为民的本质要求。 必须坚持在发展中保障和改善民生, 鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往。” “我们要实现好、 维护好、发展好最广大人民根本利益, 紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题, 坚持尽力而为、 量力而行, 深入群众、 深入基层, 采取更多惠民生、 暖民心举措, 着力解决好人民群众急难愁盼问题, 健全基本公共服务体系, 提高公共服务水平, 增强均衡性和可及性, 扎实推进共同富裕。” 工会权益保障工作事关广大职工最关心、 最直接、 最现实的利益, 在推动构建和谐劳动关系、 促进经济持续健康发展和社会和谐稳定中具有极为重要的作用, 在整个工会维权工作中处于首要和基础的地位。 做好工会权益保障工作, 对于工会切实履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责, 维护职工队伍和社会的稳定,促进社会主义和谐社会建设具有重要意义。
(一) 做好工会权益保障工作, 有利于职工合法权益的实现
维护职工的劳动经济权益, 是延续整个社会生产和再生产的基本条件, 它可以使劳动者在健康和安全的环境下, 为社会提供更多的商品和服务, 同时获得收入, 以延续劳动力的再生产。 因此, 在劳动者的合法权益中, 劳动经济权益是最基本的权益, 是劳动者获得政治民主权益及精神文化权益的前提和基础。 职工的劳动经济权益得到保障, 有利于政治民主权益和精神文化权益的实现。
(二) 做好工会权益保障工作, 有利于构建社会主义和谐劳动关系
在市场经济条件下, 劳动关系是最基本的经济关系, 劳动者和企业是劳动关系中两个相对应的主体。 相对于劳动者而言,企业在各方面都处于优势地位, 在市场竞争压力和利润目标的引导下, 企业容易忽视劳动者权益, 甚至会以牺牲劳动者的权益来获取企业的利益, 这无疑将加大工会维护职工劳动经济权益的难度, 也从客观上加大了工会权益保障工作的责任。 做好工会权益保障工作, 努力保障和促进职工最关心的劳动经济权益的实现, 并通过加强同政府劳动保障和有关部门及企业代表组织的配合与协作, 推进协调劳动关系集体协商机制、 三方机制建设, 对于实现劳动关系双方的和谐, 有效地化解和减少劳动关系双方的矛盾与冲突, 推动构建中国特色和谐劳动关系,具有十分重要的意义。
(三) 做好工会权益保障工作, 有利于形成稳定和谐的经济社会发展环境
目前, 劳动就业、 收入分配、 社会保障是广大职工最关心、最直接、 最现实的利益所在, 也是党和政府高度重视、 关注的经济和社会问题。 这些问题如果解决不好, 将会直接威胁到经济的发展和社会的稳定。 因此, 做好工会权益保障工作, 努力维护好职工在就业、 分配和社会保障等方面的权益, 有利于形成稳定和谐的经济社会发展环境, 有利于充分调动广大职工的积极性和创造性, 为我国经济社会的协调发展创造良好的条件并提供强大的动力。
(四) 做好工会权益保障工作, 有利于应对经济全球化给我国劳动关系带来的挑战
当前, 世界正处于大发展、 大变革、 大调整时期, 世界百年未有之大变局正在加速演进, 国际形势继续发生深刻复杂变化, 国内改革发展稳定任务艰巨繁重。 随着经济全球化的深入发展, 全球治理体系和国际秩序的加速变革, 以及我国 “一带一路” 国际合作、 建设开放型世界经济、 构建人类命运共同体等战略的逐步推进, 对我国社会的经济结构、 劳动就业、 分配方式、 劳资关系等方面都产生了深刻的影响。 我国正处于经济社会转型时期, 劳动关系的主体及其利益诉求越来越多元化,劳动关系矛盾已进入凸显期和多发期, 新就业形态劳动者权益保障问题凸显, 劳动争议案件居高不下, 一些行业和企业特别是工程建设领域拖欠农民工工资问题仍然突出, 集体停工和群体性事件时有发生,构建和谐劳动关系任务紧迫。 面对这种形势, 有针对性地做好新形势下的工会权益保障工作,有利于减少劳动关系冲突, 缓和劳动关系矛盾, 化解社会风险, 使我们能够在经全球化的冲击和挑战面前从容应对, 抓住机遇, 加快发展步伐。
