第一章 公平竞争审查制度概述
第一节 公平竞争审查制度的立法沿革
一、创设公平竞争审查制度的起因
二、公平竞争审查制度的发展历程
三、公平竞争审查制度成为国家经济治理中不可或缺的工具
第二节 公平竞争审查制度的立法依据
一、综合性文件
二、市场公平竞争方面的政策和法规
三、规范政府行为方面的法规
四、中央支持深圳建设先行示范区文件
第三节 公平竞争审查制度与《反垄断法》
一、《反垄断法》确立了公平竞争审查制度
二、公平竞争审查制度相关法律法规和政策措施的对照
三、《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》
四、公平竞争审查与行政垄断的探讨
第四节 公平竞争审查制度的配套规定、政策和措施
一、《公平竞争审查制度实施细则》
二、《公平竞争审查第三方评估实施指南》
三、《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》
四、《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》
第五节 公平竞争审查制度的改革与完善
一、我国公平竞争审查制度的不足
二、我国公平竞争审查制度的改革和完善
第二章 公平竞争审查的标准、对象、范围、方式和流程
第一节 公平竞争审查的标准、审查对象和审查范围
一、公平竞争审查的标准概述
二、公平竞争审查的审查标准、例外规定与兜底性条款
三、公平竞争审查的审查对象和审查范围
第二节 公平竞争审查的审查方式
一、“事前防御”与“事后执法”的考量
二、内控型与外控型的审查方式考量
第三节 公平竞争审查基本流程
一、识别相关政策措施是否属于公平竞争审查的对象的主体和审查范围
二、对照《公平竞争审查制度实施细则》18条标准逐条进行审查
第三章 公平竞争审查存在的痛点、堵点问题
第一节 在地方利益层面问题
一、地方保护主义获得的短期利益
二、习惯用产业政策，对竞争政策重视不够
第二节 在制度规则层面问题
一、《反垄断法》对行政垄断行为不具有足够的威慑力
二、违反公平竞争审查的责任过于模糊
三、公平竞争审查未纳入营商环境、法治政府考核评价体系
四、公平竞争审查未列入财政转移支付
第三节 在理念认识层面问题
一、行业监管优先于反垄断监管
二、部分地方奉行经济自由主义
三、“程序合理性”否定“实质合理性”
第四节 在执法工作实践层面问题
一、自我审查机制悖论式的困局
二、反垄断执法力量不足影响了工作成效
三、七类隐性准入壁垒
第四章 公平竞争审查制度的结构和定位
第一节 立法定位是改善营商环境的基础性“保障法”
一、改善市场竞争的制度环境是基础条件
二、防止“看得见的手”扭曲市场配置资源的竞争机制
三、公平竞争审查制度目的是实现市场资源最有效的配置
第二节 维护市场竞争秩序的关键控制节点
一、公平竞争审查制度的关键控制节点
二、公平竞争审查制度的分析框架节点
第三节 功能是“引导、防御、控制与惩治”四位一体
一、引导、防御
二、控制与惩治
三、“引导、防御、控制与惩治”功能四位一体
第四节 公平竞争审查制度的源头治理与前置约束
一、公平竞争审查制度设计从源头上治理
二、公平竞争审查制度设计属于前置约束
第五章 公平竞争审查与行政垄断案例和行政诉讼
第一节 各地市场监督管理机关公布的行政垄断案例
一、2019年至2021年查处的垄断案件
二、市场监督管理机关公布的行政垄断案例
三、行政垄断案例的分析
第二节 人民法院公布的反行政垄断诉讼案件
一、反行政垄断诉讼案件
二、统计分析
第三节 公平竞争审查与政府职能部门的行政垄断
一、建筑行业的行政垄断
二、医药行业的行政垄断
三、交通行业的行政垄断
四、金融保险行业的行政垄断
五、教育行业的行政垄断
六、人力资源行业的行政垄断
七、工业和信息化行业的行政垄断
八、公安部门的行政垄断
第四节 广东省和深圳市的部分行政垄断案例
一、广东省和深圳市公布的行政垄断案例
二、对六件行政垄断案例分析
第五节 行政垄断案件与行政诉讼
一、行政垄断案件司法审查的意义
二、反行政垄断诉讼中的利害关系人
三、政策措施与行政垄断案件
四、反垄断行政执法与行政诉讼案件的衔接
五、反行政垄断诉讼中利害关系人的程序问题
六、反行政垄断诉讼中利害关系人的实体问题
第六章 公平竞争审查规范政府与市场关系
第一节 公平竞争审查重点是规范政府与市场关系
一、公平竞争审查中政府与市场关系的良性互动原则
二、公平竞争审查与政府财政补贴
三、公平竞争审查与政府采购招投标
四、公平竞争审查与政府
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