本书是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“粤港澳大湾区法律建设研究”（20JZD019）的阶段性成果。横琴粤澳深度合作区建设是区域合作领域的新事业、新现象，中共中央、国务院于2021年9月印发的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为横琴粤澳深度合作区规划了蓝图。 为更好地贯彻落实《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，确保横琴粤澳深度合作区建设在法治轨道上进行，本书分析了横琴粤澳深度合作区建设面临的公法问题及其解决方案。首先，本书从历史的角度梳理了横琴的开发史和横琴治理体制的演变。其次，围绕《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》分析横琴粤澳深度合作区建设面临的公法任务，如组织建设、税收优惠政策、出入境管理、市场准入等方面的合法性解释与规则构建。再次，针对横琴粤澳深度合作区面临的公法问题提出应对之策，包括横琴粤澳深度合作区治理体制的法理解析，横琴粤澳深度合作区公法规则衔接模式的构建，以及横琴粤澳深度合作区公法规则的优化生成。最后，论述了“横琴粤澳深度合作区条例”的制定机关、条例结构和主要内容。

引言
第一章 横琴开发的历史与意义
第一节 横琴的开发历史
一、横琴经济发展及粤澳合作开发的由来
二、横琴治理体制的演变
第二节 开发横琴的意义
一、带动珠海发展
二、扩展澳门发展空间
三、积累粤港澳合作发展经验
四、探索“一国两制”和对外开放的新方式
第二章 《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》的公法分析
第一节 组织建设及其公法问题
一、组织建设的任务内容
二、组织建设面I临的公法问题
第二节 税收优惠政策及其公法问题
一、税收优惠政策的内容
二、税收优惠政策的合法性及细化问题
第三节 出入境管理及其公法问题
一、出入境管理的任务内容
二、管辖权争议及规则调整问题
第四节 市场准入及其公法问题
一、市场准入的任务内容
二、市场准入的公法问题
第五节 其他任务及其公法问题
一、其他任务内容
二、规则调整问题
第三章 横琴合作区治理体制法理解析及制度完善
第一节 横琴合作区治理体制现状分析
一、行政管理体制的二元化
二、其他国家机构设置的变化
第二节 行政管理体制合法性解释及完善
一、行政管理体制合法性解释
二、行政管理权的配置
三、横琴合作区执行委员会及其工作机构的“三定”规定
四、关于“放权”问题
第三节 其他国家机构设立的合法性及制度完善
一、珠海市人大常委会横琴办设立的合法性
二、横琴人民法院设立的合法性
三、横琴合作区公职人员的监督问题
第四节 社会组织参与社会治理的制度构建
一、横琴合作区需要社会组织参与社会治理
二、培育横琴本地社会组织
三、鼓励澳门社会组织参与治理
第四章 横琴合作区公法规则衔接模式构建
第一节 粤港澳大湾区规则衔接的现实分析及优化
一、粤港澳大湾区规则衔接的现实路径
二、粤港澳大湾区规则衔接困境的原因分析
三、粤港澳大湾区规则衔接的路径优化
四、粤港澳大湾区规则衔接路径的保障机制
第二节 内地区域协同立法及其决定性因素
一、区域协同立法沟通协调机制及其效果
二、区域协同立法的决定性因素
第三节 横琴合作区公法规则衔接模式
一、粤港澳大湾区规则衔接路径对横琴的启示
二、内地区域协同立法对横琴的启示
三、横琴合作区的公法规则衔接方式
第五章 横琴合作区公法规则优化生成
第一节 税收优惠政策的细化
一、企业所得税区域优惠政策的合法性问题
二、转授细则制定权的合法性问题
三、税收优惠政策细则的主要内容
第二节 通关规则的调整
一、内地与澳门的出入境法制
二、管辖权争议问题
三、构建国际高端人才进出横琴的规则
四、构建新型智能化口岸的通行规则
五、完善会展人员通行规则
六、完善车辆通行规则
第三节 市场准入规则的调整
一、为“市场准入承诺即入制”制定实施办法
二、放宽市场准入
三、专门针对澳门市场主体的准入措施
第四节 非高等教育制度对接所需的规则
一、澳门非高等教育制度向横琴合作区延伸
二、横琴合作区内地学校向澳门居民子女开放
第五节 其他建设任务所需的规则
一、调整药品、食品和保健品的产地规则
二、完善澳门药品、特殊食品和医疗器械的引入规则
三、完善促进国际互联网数据跨境流动规则
第六章 “横琴粤澳深度合作区条例”的制定
第一节 “横琴合作区条例”的制定机关
一、“横琴合作区条例”无须为澳门和国务院部门创设职责
二、“横琴合作区条例”的内容无涉法律和行政法规的专属事项
三、“横琴合作区条例”尚未达到应由国家立法的重要程度
四、广东省人大制定“横琴合作区条例”的合法性与优势
第二节 “横琴合作区条例”的结构与主要内容
一、“横琴合作区条例”的结构
二、“横琴合作区条例”的主要内容
附录一 横琴粤澳深度合作区条例(专家建议稿)
附录二 已下放的权力清单
参考文献