导论
第一节 选题的缘由与价值
一、选题的缘起：从“职责同构”和大部门体制改革说起
二、选题的理论价值
三、选题的现实意义
第二节 现有研究述评
一、国内相关研究述评
二、国外相关研究述评
三、进一步研究的空间
第三节 研究框架
一、基本设定
二、基本概念
三、研究方法
四、研究思路
五、主要创新点和研究不足
第一章 政府纵向职责体系分析的理论框架
第一节 府际关系与政府纵向职责体系
一、关于府际关系的几种理论
二、府际关系是政府纵向职责体系分析的逻辑主线
第二节 权力纵向配置与政府职责体系
一、关于权力纵向配置的几种理论
二、权力纵向配置是政府纵向职责体系运行的基础
第三节 财政支出与政府纵向职责体系
一、关于财政支出的几种理论
二、财政支出是政府纵向职责体系运行的保障
第四节 网络治理与政府纵向职责体系
一、关于网络治理的四种理论
二、纵向职责体系的主体格局是一个网络结构
第五节 小结：寻求一种新的解释框架
一、政府纵向职责体系构建需要解决的三个基础性问题
二、一种可能的解释性框架
第二章 职责同构：我国政府纵向职责体系的总体描述
第一节 国内关于政府职能问题的历史演进
一、从“国家职能”到“政府职能”
二、从“政府职能”到“政府职责”
三、从“政府职责”到“职责体系”
第二节 政府纵向职责体系配置的影响因素
一、体制性要素
二、过程性要素
第三节 现代国家治理与政府纵向职责体系
一、政府职能转变、政府治理与国家治理
二、国家治理现代化视域中的政府职能转变
三、完善职责体系与推进国家治理现代化
第三章 职责异构：国外政府纵向职责配置模式介绍
第一节 美国：以财政控制为主线的纵向职责体系模式
一、美国政府纵向职责配置结构
二、政府体系中的财政控制运行
第二节 法国：以“双轨制”为核心的纵向职责体系模式
一、“双轨并行”是职责体系运行的依托
二、法国政府纵向职责配置的基本结构
第三节 日本：以地方自治为关键的纵向职责体系模式
一、地方分权改革与职责体系调整
二、日本政府纵向职责配置结构
第四节 共性规律与基本启示
第四章 从“集分”到“确权”：政府纵向职责体系的权力结构
第一节 新中国成立以来权力集分的基本态势
一、总体轨迹：收放循环
二、选择性集权
三、多元化分权
第二节 纵向府际权力配置与职责体系的调整
一、集权分权与权力结构的变化
二、集权分权与政府的有效履责
第三节 合理确权是构建职责体系的核心原则
一、合理确权的本质是制度性分权
二、合理确权意味着府际关系协调模式的变化
三、合理确权意味着权力划分方式的转化
第五章 从失衡到均衡：政府纵向职责体系的内源要素
第一节 改革开放以来财税体制改革的历史变迁
一、1984年利改税：政企关系
二、1994年分税制：央地关系
三、2004年税制改革：政市关系
四、2014年全面深化改革：国家治理现代化
第二节 政府支出结构变迁的总体规律与基本特征
一、政府财政支出结构变迁的总体态势
二、政府财政支出结构的职能不均衡
三、政府财政支出结构的府际不均衡
第三节 以财政支出结构优化协调纵向职责体系
一、财政支出结构优化与政府职能转变
二、财政支出结构的职能性优化：公共财政
三、财政支出结构的府际性优化：基本公共服务均等化
第六章 从“单一”到“多元”：政府纵向职责体系的运行过程
第一节 纵向职责体系构建需要处理好的五对关系
一、政府与政府：责任重构
二、政府与市场：责任重理
三、政府与企业：责任重释
四、政府与社会：责任重建
五、政府与公民：责任重塑
第二节 行政问责是维持体系良性运行的制度力量
一、作为一种制度性力量的行政问责
二、行政问责有助于合理划定政府职责边界
三、行政问责有助于提高多元主体参与能力
第三节 网络治理与政府纵向职责体系的有效调整
一、治理主体层面：以广泛参与塑造主体格局
二、治理机制层面：以主体信任打造互补战略
三、治理结构层面：以资源互赖划定规则架构
第七章 嵌套型异构：政府纵向职责体系建构的可能模式
第一节 构建政府纵向职责体系的总体原则
一、介于“职责同构”与“职责异构”之间
二、“嵌套型异构”：一种可能的构建模式
三、“嵌套型异构”的内在运行逻辑
第二节 构建政府纵向职责体系的具体措施
一、合理配置纵向政府职责
二、渐进调整政府机构设置
三、调整公共财政支出结构
四、持续推进行政审批改革
五、强化多元问责制度建设
结语
参考文献
展开
