污染者付费原则由经济合作和发展组织于1972年提出，旨在实现环境外部不经济性的内部化，即污染者应当自己负担其造成污染的全部成本，这已经成为世界各国普遍认可的污染治理和环境保护的基本原则，在我国相关环保立法和政策中也得到了相应的体现。但我国环境保护形势依然严峻，对于污染者付费原则真正内涵的认识不足甚至错位是现有许多环境政策相关研究的问题所在。 外部性是水环境问题产生的根本原因，讨论外部性的意义在于如何实现外部性内部化。环境政策的制定和实施就是实现内部化的过程，污染者付费原则是环境政策的基本原则和政策基石，且符合环境无退化的要求和环境风险最小化原则。 本书遵循这一逻辑思路来展开研究工作，试图探讨污染者付费原则在我国水环境管理中的具体应用，以水污染物排放标准、环境税（费）、污水处理费等环境政策为研究对象，分析和评估以上环境政策在制定、设计和实施过程中存在的主要问题，并基于污染者付费原则提出政策设计与改革的具体思路。

序
第1章 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 我国水环境保护形势依然严峻
1.1.2 市场经济体制下环境规制的基本要求
1.1.3 污染者付费原则是环境政策的基本原则和政策基石
1.2 研究对象与研究意义
1.2.1 研究对象
1.2.2 研究意义
1.3 研究思路与研究方法
1.3.1 研究思路
1.3.2 研究方法
第2章 理论基础
2.1 外部性理论
2.1.1 外部性理论的发展
2.1.2 外部性内部化的目标
2.1.3 外部性内部化的政策手段
2.2 污染者付费原则理论
2.2.1 污染和污染者
2.2.2 付费
2.2.3 污染者付费与环境红利
2.3 公共经济学理论
2.3.1 公共物品
2.3.2 公共服务
2.3.3 公共定价
2.4 物质平衡理论
2.4.1 总量模型
2.4.2 价值模型
2.4.3 水平衡模型
2.5 环境规制理论
第3章 污染者付费原则在美国水环境管理中的体现
3.1 美国水污染控制制度框架
3.1.1 《清洁水法》的发展
3.1.2 NPDES框架
3.2 政策目标
3.2.1 NPDES之水环境保护目标
3.2.2 水质标准体系
3.2.3 水质达标管理
3.3 排放标准体系
3.3.1 排放限值导则
3.3.2 基于技术的排放标准
3.3.3 基于水质的排放标准
3.3.4 排放标准应遵循的原则
3.4 排污许可证的执行
3.4.1 监测方案
3.4.2 数据处理、记录和报告
3.4.3 污染源排放核查
3.4.4 违法判定与处罚
3.5 小结
第4章 我国水资源与水环境现状
4.1 经济发展与财政收支
4.1.1 经济发展
4.1.2 财政收支
4.2 水资源状况
4.2.1 水资源量和分布
4.2.2 用水总量和结构
4.3 污水及污染物排放状况
4.3.1 污水排放总量和结构
4.3.2 污染物排放总量和结构
4.4 水环境状况
4.4.1 地表水环境
4.4.2 地下水环境
4.4.3 海洋水环境
4.5 水环境保护投资
4.5.1 环境污染治理投资
4.5.2 水环境保护投资
4.6 水环境保护政策框架
4.7 小结
第5章 污染者付费原则在我国工业水污染物排放标准中的应用
5.1 我国水污染物排放标准制度发展进程
5.1.1 建立及主导阶段（1973—1983年）
5.1.2 发展及弱化阶段（1983—1988年）
5.1.3 排放标准系统化与总量控制双轨制阶段（1988—1999年）
5.1.4 排放标准制度化及缓慢发展阶段（1999—2008年）
5.1.5 排放标准作用强化及迎接新发展的阶段（2008—2015年）
5.1.6 排污许可证全面推行阶段（2015年至今）
5.2 我国水污染物排放标准政策目标
5.2.1 政策目标体系
5.2.2 排放标准体系
5.3 我国水污染物排放标准政策框架体系
5.4 我国水污染物排放标准政策问题分析
5.4.1 利益相关者问题分析
5.4.2 决策机制问题分析
5.4.3 点源排放数据问题分析
5.4.4 排放标准促进环保技术进步问题分析
5.4.5 排放标准无法保障地表水质达标
5.4.6 达标判据和监测方案科学性分析
5.5 造纸工业水污染物排放标准案例分析
5.5.1 造纸工业水污染物排放标准发展历程
5.5.2 造纸工业清洁生产和技术进步评估
5.6 小结
第6章 污染者付费原则在我国环境税（费）中的应用
6.1 我国环境税（费）制度发展进程
6.1.1 排污收费制度的提出和建立
6.1.2 排污收费制度的修订和完善
6.1.3 排污收费制度向环境税制度的过渡
6.2 排污收费与环境税的关系
6.2.1 理论依据相同
6.2.2 政策目标相同
6.2.3 功能作用相似
6.2.4 征收管理相似
6.2.5 环境税相比于排污收费的优势
6.3 我国污水排污税（费）政策实施效果评估
6.3.1 收入效果评估
6.3.2 征收效果评估
6.3.3 减排效果评估
6.4 我国污水排污税（费）政策问题分析
6.4.1 政策目标问题分析
6.4.2 征收标准未能覆盖全部成本
6.4.3 征收标准与水环境质量不匹配
6.4.4 污染不收税（费）和排放即收税（费）并存
6.4.5 存在区域性“污染天堂”
6.4.6 管理体制导致的不公平
6.4.7 没有考虑环境损害的时间累积问题
6.5 我国污水排污税（费）政策改革
6.5.1 案例分析
6.5.2 改革思路
6.6 小结
第7章 污染者付费原则在我国城镇污水处理费中的应用
7.1 我国城镇污水处理厂概况
7.1.1 全国污水处理设施建设及运行情况
7.1.2 分区域污水处理厂建设及运行情况
7.1.3 各省污水处理厂建设及运行情况
7.1.4 36个重点城市污水处理厂建设及运行情况
7.2 我国污水处理费政策发展进程
7.3 我国城镇污水处理费政策问题分析
7.3.1 缺乏明确的政策目标
7.3.2 经济社会承受能力问题分析
7.3.3 全成本识别存在偏