导论
第一章 城市化进程的社会结构与治理形态
第一节 城市化过程中的社会变迁与治理难题
一 计划型城市化进程中的封闭式社会结构
二 管控型政府：适应封闭社会结构的城市治理1.0版本
三 市场型城市与开放式社会结构：城市化进程中的新治理情境
四 城市社会结构变迁中的公共行政难题
第二节 管控型城市政府因何衰落
一 低治理成本的秩序供给：管控型政府得以存续的制度逻辑
二 “职责-编制-财政”的三维矛盾限制了管控型政府的适应性空间
第三节 从理念到技术：协商型政府“落地”的理论叙事
一 行政协商机制：协商型政府的核心机制
二 行政协商机制的“两层次定位”
三 行政协商机制的主体、过程与目标
第二章 政府的组织逻辑与激励机制：理论背景与论域拓展
第一节 科层制、压力型体制与“委托-代理”制：三种经典解释的叙事逻辑
一 科层制组织与“制度式激励”：西方语境的经典解释
二 压力型体制与控制式激励：中国特色的组织逻辑解读
三 “委托-代理”制与分权式激励：普遍性制度逻辑的中国化修正
第二节 城市政府的独特性及其对组织逻辑的影响
一 高度整合性是城市政府的关键特征
二 经典理论的解释限度：城市政府独特性的理论回响与修正必要
第三章 行政共同体：对“协商难题”的组织学解释
第一节 城市政府是如何组织的
一 “行政共同体”：一个替代性的组织逻辑解释
二 行政共同体的组织特点：基于类型学比较的理论分析
三 “行政共同体”的功能定位与政府过程
四 “行政共同体”的现实检验：基于两个案例的研究
第二节 行政共同体的“前世今生”
一 单位共同体：行政共同体的历史原型
二 行政共同体的生成、演化与成熟
第三节 行政共同体中的政治秩序是管控型政府的生命力
一 行政共同体中的“准管控系统”
二 行政共同体如何解决城市社会压力的溢出
第四节 行政共同体与“协商难题”：一个“双案例比较”分析
一 行政共同体对行政协商机制的“排斥效应”
二 “排斥效应”的运作机理：基于两个案例的观察
三 “协商难题”的组织学意涵
第四章 行政共同体的制度约束与激励机制
第一节 行政共同体的制度约束：从四种制度谈起
一 目标管理责任制
二 “一把手”负责制
三 “副职分管”制度
四 集体讨论制度
第二节 以集体性共识为基础：行政共同体的激励机制
一 行政共同体在政策执行过程的运转机制
二 基于共识的“变通”：“集体式变通”的过程逻辑
三 个案研究：对A市市场监督管理局政府执行过程的分析
四 “集体主义共识”与“排斥效应”
第三节 “排斥效应”下的改革尝试：基于对S市T社区“民意表达工作室”的观察
一 “行政协商”实践的三种视角
二 概念分析：“外向型协商”“内向型协商”与传统管制模式
三 案例引入：T社区的“民意表达工作室”
四 对“民意表达工作室”案例的讨论
五 “协商难题”的组织困局：一个新的改革指向
第五章 组织创新中的制度变迁：协商型政府建设的发展趋势
第一节 从理论背景到分析框架：理解城市制度变迁的视角
一 城市制度变迁的理论诉求与范式局限
二 “动力-路径”框架：理论范式中的分析框架
第二节 案例研究：基于“动力-路径”的分析框架
一 案例背景：Y片区人大代表工作站的发展历程
二 “整合”模式的失效：城市制度变迁的动力结构
三 城市基层制度变迁的路径分析
四 协商型政府的制度空间
第三节 从管控型政府到协商型政府：城市治理转型的理论要素
一 “协商难题”：城市治理转型的宏观背景
二 秩序与改革：城市治理转型的“双重任务”
三 以组织创新拉动体制改革：协商型政府建设的发展方向
结语
参考文献
后记
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