本书系统梳理了1978年农村改革启动以来，伴随着农村基本经营制度的调整，在乡村治理体系涉及的村庄管理体制、乡镇政权体制等方面发生的重要和深刻的变化。乡村治理体系逐步经历“乡政村治”框架的搭建和正规化，村民自治体系的过密化，治理资源下沉乡村治理得以全面加强等阶段，也不断回应城镇化、农村人口流动、压力型体制加剧等冲击，产生了诸多创新性的制度安排，但总体来说，提升乡村治理体系的效能变得愈来愈艰难。各地在实践探索诸种实践模式的过程中，孕育着乡村治理体系发展的新阶段。 全书首先梳理并分别研究乡村治理体系四十年间的不同发展阶段，其次梳理乡村治理体系构建中产生的多种地方性制度模式，然后探讨自治、法治、德治结合的基点和路径，最后提出乡村治理体系和其他农村基本制度安排的联系和互相强化的设想。

绪论
第一节 国家治理体系的内涵和乡村治理体系的国家属性
第二节 新中国成立以来乡村治理体系建设方向由国家治理目标规定
第三节 改革开放以来乡村治理体系建设的基本进程
第四节 基于国家属性对乡村治理、乡村治理体系和乡村治理体系建设的理解
第五节 全书分析重点和论述逻辑
第一章 集体化时代的集体村社制治理
第一节 集体村社制是集体化时代的制度创造
第二节 人民公社与集体村社制的定型
第三节 集体村社制内部的治理
第四节 集体村社制的治理优势
第二章 改革之初乡村治理体系的重构
第一节 家庭承包制改革瓦解集体化时代乡村治理
第二节 家庭承包制改革孕育“乡政村治”的乡村治理体系
第三节 家庭承包制改革后农村基层政治关系的两个变化
第四节 村民自治制度形式的探索
第五节 村民自治两种形式的比较
第六节 对于村民自治制度的宪法确认
第三章 村民自治制度的直接民主理念和四个民主布局
第一节 基层民主倡导者对村民自治作为社会主义民主形式的构想
第二节 村民自治的直接民主理念契合党的群众路线
第三节 村民自治的四个民主布局的提出
第四节 村民自治发展中民主选举的突进和后三个民主的滞后
第四章 村委会选举的民主进展和改进方向
第一节 衡量村委会选举进展的民主标准
第二节 村民选举依赖于个体村民选举权的确立
第三节 转型期农村社会基础之上个体村民选举权的悬置
第四节 村委会选举制度改进的长久方向是嵌入农村社会
第五章 村委会与集体经济组织的分设和互动
第一节 分设在改革之初并不是乡村治理体系构建中的核心问题
第二节 分设问题模糊处理的治理绩效和引发的问题
第三节 两个组织明确分设应追求乡村治理体系和治理能力双强
第六章 “乡政村治”体制演进中的乡镇政权建设
第一节 “乡政村治”体制确立后乡镇政权的变化
第二节 20世纪90年代撤并乡镇和县乡综合改革
第三节 压力型体制的发展和乡镇治理成本积累
第四节 农村税费改革和乡镇综合配套改革
第五节 乡镇建设成为乡村治理中心
第七章 自治、法治和德治相结合的乡村治理体系构建
第一节 “三治融合”乡村治理体系更新了乡村治理内涵
第二节 “三治融合”乡村治理体系着眼于化解乡村治理发展困境
第三节 “三治融合”乡村治理体系构建蕴含战略设计
第八章 乡村治理体系构建中的党建引领
第一节 乡村治理体系构建中党建引领的含义
第二节 农村基层党组织要加强自身建设
第三节 在健全乡村治理体系中加强党的领导
第九章 乡村治理数字化与实现“三治”有机融合
第一节 乡村治理数字化在国家治理数字化发展中的地位
第二节 乡村治理数字化增进多元治理主体共治
第三节 乡村治理数字化提升三类治理机制的运用水平
第四节 乡村治理数字化增强三种治理机制的协同和优化
第十章 正本清源与时俱进，以“三治融合”引领乡村治理体系构建
第一节 民主话语与乡村治理体系建设
第二节 乡村治理的民主话语发展的主要表现
第三节 以村民自治为例看乡村治理民主话语建构的方式
第四节 村民自治的民主话语对乡村治理实践方向产生重要影响
第五节 清理民主话语片面影响，建构“三治融合”的乡村治理体系
附录 乡村治理体系建设的地方案例
附录A 在推进共富中实现共治——陕西省留坝县推进乡村治理体系建设的探索
附录B 村民说事：构建“三治融合”乡村治理体系的“象山探索”
参考文献
后记