绪论
一 研究思路
（一）由差序格局到等序排列——清朝疆域形态变迁与统合方式变革
（二）边疆新政与近代中国历史进程
二 研究内容与方法
（一）研究内容
（二）研究方法
三 国内外研究状况梳理
第一章 新疆篇
一 从因俗而治到改设行省：清朝治理新疆方式的转变
（一）清朝对新疆的因俗而治
（二）海防、塞防之争与清朝治理新疆理念的转变
（三）改设行省：治理新疆方式的转变
二 清末新政时期新疆地方政制调整
（一）调整概况
（二）差异性与均质化：新政时期新疆政制改革的变通做法
三 新政时期新疆教育改革以及增强国家认同的途径
（一）从精英教育到普及教育：清末新疆教育理念的演变
（二）教育行政体系改革
（三）新式学校体系的创设
（四）从伊犁养正学堂看新疆教育改革的历史细节
（五）清末新疆教育改革的特点和效果
（六）其他增强国家认同的途径
四 新政时期新疆军事改革
（一）军事改革内容
（二）军事改革的特点及效果
五 新政时期新疆社会治理方式变革
（一）交通网络和邮政建设
（二）电报线路建设
（三）巡警建设
六 新政时期新疆财政改革
（一）清末新疆财政的离心倾向
（二）统合财政的努力
第二章 川边、西藏篇
一 巴塘事件及川滇边务大臣之设
（一）巴塘事件原委
（二）川滇边务大臣之设
二 赵尔丰的川边改革
（一）改革理念与规划
（二）改革举措
三 川边改土归流与治权渗透
（一）改土归流概况
（二）治权渗透
（三）制度调适
（四）由多元共存到一元均质：改土归流进程中的法律适用
四 川边的土地开垦
（一）巴塘的开垦计划
（二）赵尔丰主持的川边垦务
五 清末新政期间川边教育改革
（一）教育机构的设置
（二）教育改革效果
六 以军治藏和川军入藏
（一）赵尔丰的以军治藏理念以及入藏风波
（二）川军入藏与清政府对西藏的统合
七 汉藏之间：中央政府与西藏的地方治权之争
（一）对瞻对的争夺
（二）对桑昂曲宗的争夺
（三）析藏地改隶川边
八 西藏新政与清政府对西藏的再统合
（一）张荫棠的新政谋划
（二）联豫的新政举措
九 名与实：朝野关于西藏、川边改设行省的探讨与实践
（一）官方的建省方案
（二）时论对于建省的关注
（三）清政府对川边的省制调适
第三章 蒙古篇
一 清朝治蒙政策的演变
（一）清前期的治蒙政策
（二）清末治蒙政策的变革
二 清末新政时期的蒙古政制改革
（一）官方的政制改革理念——以蒙古改设行省为中心
（二）基层政制调整
三 从筹划到实施：清末新政时期的蒙地开垦
（一）官员和蒙古王公对于开垦蒙地的讨论
（二）蒙地开垦过程
四 清末新政时期的蒙地交通
（一）官员及蒙古王公对于交通的筹划
（二）锦瑷铁路的筹建
五 清末新政时期的蒙地教育变革
（一）官方的教育改革主张
（二）官方的教育改革实践
六 清末新政时期蒙地的实业改革
（一）官方对于兴办实业的关注
（二）兴办实业的效果
七 外蒙古新政与清政府对外蒙古的统合
（一）科布多参赞大臣和乌里雅苏台将军辖区的新政
（二）库伦办事大臣辖区的新政
结章 清末新政期问清政府统合边疆地区的效果分析
一 从新疆在疆域构造中的地位变化看清朝统合新疆的效果
二 边地还是藩属：从关于《中英藏印通商章程》的争论看西藏疆域属性的变化
（一）《中英藏印通商章程》有关条款
（二）赵尔丰对治权、治外法权的质疑以及张荫棠的回应
（三）赵尔丰的再次质疑以及张荫棠的回应
（四）争论的实质
三 从德义涌事件看新政期间清政府对蒙古的统合
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