《现代政府建设：中国道路·政治建设卷》：
（一）传统公共行政时期的政府现代化理论
传统公共行政开始于18世纪末资产阶级民族独立国家和政府的形成阶段。大约经过了100多年公共行政的实践，到19世纪80年代，西方国家的政治家和学者们才开始创立公共行政科学，逐渐总结了迄今现代公共行政200余年的实践经验与教训，反映了与现代化大生产以及现代科技发展相适应的公共行政管理的基本规律与共性的东西。学术上所讲的传统公共行政理论时期，是指从19世纪80年代至20世纪80年代的传统公共行政学的创立和发展阶段。这一时期的现代化阶段是工业化发展与完成时期，是重化工业化和高加工度化时期，从事复杂加工的制造业如汽车工业、船舶制造业、精密机械、精细化工等产业部门的产值比例最大。这一阶段机器大工业的组织形式采取股份公司、金融与产业资本联合公司、混合公司等组织形式，这一时期是现代市场经济占主导地位的时期，混合市场经济体制是这一历史阶段的主要经济体制。这一时期的公共行政开始主动弥补市场失灵的不足，政府开始逐渐干预市场机制的运行，政府开始提供基本公共产品如社会保障、环境保护、经济管制、社会性管制，等等；在混合公共产品领域，政府也开始提供公共服务，如公共工程、城市基础设施、交通能源等领域，政府的规模与政府支出都大大增加。
19世纪末20世纪初期，工业化推动的现代化对社会经济生活各方面都产生了深刻影响。1887年，美国学者伍德罗·威尔逊发表了《政治与行政》一文，标志着现代公共行政研究的开端。在对政治现代化与行政现代化的研究中，一些公共行政学者在对传统专制政府批判的基础上，提出了现代公共行政概念。针对农业社会的传统专制政府，公共行政学提出要建设一个工业社会的现代政府，并将现代政府定位为民主政府、责任政治、法治政府、理性政府或官僚制政府。19世纪80年代前后，随着政府社会公共事务管理的范围与职能不断扩大，特别是经济监督、社会救济、公共教育、公用事业等公共部门的扩张，以及职业文官制度的建立，推动了以研究公共部门职能和行政效率为主的现代公共行政学的产生。德国学者马克斯·韦伯（Max Weber）提出了官僚制组织模式（Bureaucratic Organization Model），他认为：科层制或官僚制是国家现代化“明确无误的尺度”。韦伯官僚制理论的提出，奠定了现代公共行政思想的主流。韦伯认为，现代公共行政系统即官僚制。在现代大工业生产体系下，分工日益细密，社会事务高度复杂，迫切需要现代的“持久稳定的、严肃紧张的和可预计性的行政管理”。①与传统个人式的行政模式比较，官僚制更适应现代大工业生产的需要。“一个充分发展的官僚行政与非官僚的行政相比，如同机械化与非机械化生产方式的比较。在官僚组织里，档案的准确、快速、一致和可取性，保密的持续和可能性，合作的协同和严格性，以及人力、物力的最小代价等等，无不通过经严格官僚化、尤其是单一组织的行政机构来达到。”②
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