本书收录了刘莘教授近年来的论文、随笔、案例评析等。本书共分为四编：第一编为学术论文，汇集了刘莘教授近年来在行政法理论领域的*新研究成果，包括行政主体、人大立法与行政立法、行政行为、行政程序、行政救济等多个方面。第二编为法律人学思录，包含了刘莘教授近年来的法律时评、书评、随感、会议报告与纪实等。第三编为案例评论，分享了刘莘教授对经典行政法案例的研究与意见。第四编为域外见闻，记载了刘莘教授在美国、印度、墨西哥等地的生活见闻与法律考察。
第一编学术论文
行政主体
⊙中国非政府组织的发展对行政组织法带来的冲击
摘要：我国非政府组织自改革开放以来得到迅速发展，在政治经济发展、政府决策和维护公民合法权益等方便发挥着重要的作用。随着公共治理理论的勃兴，非政府组织法律问题成为行政组织法研究的焦点。本文通过对我国非政府组织的发展历程的梳理，归纳了我国非政府组织得以发展的条件与必要性，进而展开非政府组织对我国行政组织法所带来的影响探析。
关键字：非政府组织;行政组织法;行政法思考
建国以来，中国非政府组织的发展经历了不同的阶段。尤其是改革开放之后，中国非政府组织得到迅猛发展，成为中国社会发展和民主政治法制建设中的一个新领域、新问题。不可否认，作为“政府和公民企业之间的中间地带”，中国非政府组织在政治经济发展、政府民主科学决策、公民合法权益的维护方面发挥着越来越重要的作用，但随之而来的是NGO留给行政法尤其是行政组织法亟待解决的问题。
一、中国非政府组织的发展历程
以中华人民共和国建立为标志，中国的非政府组织发展历程可以划分为以下几个阶段：陈仁荣：《改革开放三十年：中国非政府组织发展思考》，载《绍兴文理学院学报》2009年第1期，第6—7页。顾建健、马立、(加)布鲁斯·哈迪等著：《非政府组织的发展与管理——中国和加拿大比较研究》，上海交通大学出版社2009年版，第104—105页。
1起步阶段(1949—1966)
1949年，新中国建立以后，中国共产党和政府改组了解放区的已有社团，清理、整顿了旧中国的遗留社团并且组建了一些新社团，非政府组织逐渐稳步发展起来。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增长到近100个;地方性社会团体发展到6000多个。这些社会团体成为当时我国非政府组织的基本组成部分。随着权力高度集中的计划经济体制的建立，社会组织、中介组织、民间社团等逐渐萎缩甚至消失，仅留下一些由中国共产党领导的群众组织如工会、共青团、妇联和工商联，以及长期与中国共产党合作的民主党派。
2中断阶段(1966—1976)
1966年开始的十年动乱，使中国各类社会团体陷于瘫痪，登记管理工作也相应停顿，非政府组织发展完全处于停滞状态。受极左思潮在党和国家政治生活中的影响，国家政治经济高度的计划集中，仅有的非政府组织也归入了国家机关行政管理体系，使其带有很强的行政色彩。而一种特殊的社会组织——以造反、革命 造反是指造封、资、修的反，封即“封建主义”，资即“资本主义”，修即“修正主义”。革命是指要革资产阶级的命。为名的红卫兵和形形色色的造反派组织却一度畸形发展。
3重新崛起阶段(1978—1995)
以党的十一届三中全会为转折点，改革开放政策推动了我国各项事业的迅猛发展，由于经济主体和利益主体的多元化，也由于社会环境相对的宽松，社会团体大量涌现，我国的非政府组织进入了全新的发展阶段。截至1995年底，全国共有县以上社团182万个，其中全国性及跨地区的社团1841个，省级社团19001个。而且，非政府组织在种类上迅速增加，包含了以下几大种类：同业组织、行业管理组织、慈善性机构、学术团体、社区组织、职业性利益团体、公民的自助组织和兴趣组织以及非盈利性咨询服务组织，活动领域已经基本渗透到了社会生活的方方面面。由于国家依据旧的《社会团体登记暂行办法》进行管理社会团体组织，难以对大量涌现的社会团体进行有效的管理，甚至一度出现混乱和无序的情况。随着《关于严格控制成立全国性组织的通知》(1984年)、《基金会管理办法》(1988年)、《外国商会管理暂行规定》(1989年)、《社会团体登记管理条例》(1989年)等法规出台，中国非政府组织才进入一个较为有序的快速发展阶段。
4大发展阶段(1995年后至今)
中国经济经过连续多年的持续高增长，综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高，社会阶层结构更加复杂，各阶层之间利益日益多元化，各自需要不同的利益代言人。在这种背景下，中国的非政府组织出现了增长高峰(见下表)。公民社会开始在中国形成。
同时，中国正在进行的经济和社会改革要求政府转变职能，把可以放给社会的权力放给社会。因而也要求社会组织能够承接以往由政府包揽的部分职责，提供更多的公共服务。截至2008年底，全国共有社会团体23万个。按照社团服务的主要领域划分，工商服务业类20945个，科技研究类19369个，教育类13358个，卫生类11438个，社会服务类29540个，文化类18555个，体育类11780个，生态环境类6716个，法律类3236个，宗教类3979个，农业及农村发展类42064个，职业及从业组织类15247个，国际及其他涉外组织类572个，其他32882个。
……
第一编学术论文
行政主体
⊙中国非政府组织的发展对行政组织法带来的冲击
⊙中国非政府组织法律问题研究
人大立法与行政立法
⊙论我国“法制统一”的保障体系
⊙作为软法的行政规则研究
⊙中国的地方立法权研究
⊙谈全国人大及其常委会立法中的公众参与
⊙行政立法60年之回眸
行政行为
⊙对三十年来行政行为概念研究的反思
⊙从《行政强制法》解读征收中的非诉执行
行政程序
⊙论地方行政程序规定的合宪性
⊙公众参与背景下行政听证的困境与突围
行政救济
⊙《行政诉讼法》修改后的证据规定评析
⊙行政复议机关要不要作被告
⊙行政诉讼与行政复议的两个关联问题
⊙行政复议机构设置的基础
⊙社会管理创新视野下的行政复议程序改革
⊙关于行政诉讼法律适用制度修改的思考
⊙行政复议的定位之争
⊙内部行政行为纳入行政复议的妥当性考量
⊙大陆行政复议制度评介
其他
⊙“专车”利益分化中的地方立法空间
⊙权力与权利之间：台湾地区烟害防制法制研究
⊙中美国家安全治理改革比较研究
⊙卫生法理论体系建构的前提
⊙预防腐败的有效措施
⊙罗伯特议事规则与我国合议庭制度改革
⊙参与式行政：一种新型的行政法制模式
⊙行政应急性原则的基础理念
⊙行政法视角下我国社会医疗保障的重构
⊙政府绩效评估主体规范化研究
⊙房屋征收拆迁中公共利益界定
第二编法律人学思录
法律时评
⊙控烟应尽快制定全国性法律
⊙看不清，请别下傢伙
⊙行政诉讼新法解读
⊙让控烟摆脱利益集团影响
⊙框架公约的法律效力
⊙行政强制法漫谈
⊙政府合同理应公开
⊙增设遗产税，与教育投入链接如何?
⊙公开“三公”眉毛胡子要分清
⊙让扶起老人不再为难
⊙月饼收税引发的立法质疑
⊙行政强制执行解析
⊙行政强制措施解析
⊙形成机制的调解是一种制度创新
⊙对新《国家赔偿法》实施的预期
⊙盘点新国赔法的新亮点
⊙立法的跋涉，执法的接力
⊙山西煤改： 带给我们的行政法思考
⊙行政强制法的难产和阵痛
⊙行政诉讼笔谈：行政诉讼是纠纷解决机制
⊙谈征地和土地管理法的修改
书评
⊙用契约改良公法
随感
⊙行政复议改革之重
⊙法治政府与政企分开
⊙对预算决算的监督是人民主权的体现
⊙政治体制改革的破冰之作
⊙也说“挂职”改“任职”
⊙三十年后重温邓小平关于政改
⊙方便、有效的改革：复议作为初审
⊙法律需要被消费
会议报告与纪实
⊙行政诉讼法修法研讨会纪实
⊙《行政复议法》修改草案专家建议稿说明
⊙中国行政决定的执行
⊙高山安可仰，徒此揖清芬:追思王名扬先生
第三编案例评析
⊙关于两例行政复议裁决的评释
⊙朱昌胜诉荣昌县人民政府行政复议决定纠纷上诉案
⊙兰春年等诉常德市人民政府行政复议决定纠纷案
⊙赖恒安诉重庆市人民政府不予复议案
⊙朱昌胜诉荣昌县人民政府行政复议决定纠纷上诉案
⊙霍其荣与杞县人民政府等土地行政复议纠纷上诉案
⊙评楼永清诉浙江省人民政府不履行行政复议职责案
⊙致信家属有问题么?
⊙也说华南师大校规
第四编域外见闻
⊙美国见闻录之一 ：鸟瞰美国生活
⊙美国见闻录之二：美国的生活设施
⊙美国见闻录之三：美国的移民和劳动力
⊙美国见闻录之四：美国人的节俭and浪费
⊙美国见闻录之五：城市的衰落
⊙美国见闻录之六：美国人的family和home
⊙道听途观话印度：悲催的国度
⊙香港官员信息公开考察录
⊙墨西哥政府信息公开考察录
⊙台湾诉愿制度见闻录
