《生态补偿研究丛书:流域生态补偿理论与实践研究》:
澳大利亚维多利亚州政府制定的一项倡议是一个有益的案例研究,该倡议旨在应对Wimmera河流域日益盐化的蓄水层(Whitten和Shelton,2005)。由于坡地上的28000lrm2树木已被砍伐,导致处于低洼地农户使用的地下水盐度增加。
在澳大利亚,该生态补偿方案可以划分在市场化政策工具(MBI)的类别下。下游利益相关方处于低洼地和平原地带,从坡地流下的是含盐量过高的水,致使下游河流和土壤已受到影响。该项目尝试采用一种新颖的方式进行生态系统的保护。上游土地所有者参与一项投标机制,自己制定为降低盐碱化所要采取的措施(例如减少牲畜数量、植树造林等),并包含相应的成本估值。然后由一个专家小组进行评标,选出成本低效果好的最佳方案,资金由政府通过一项特殊水税提供。在澳大利亚这个方案被称为市场化政策工具,而不是生态服务付费或生态补偿。市场化政策工具强调市场竞标来实现成本的合理性。值得注意的是,由于农民自己没有资金对其计划的活动进行投资,补偿必须在计划实施前支付。
流域管理部门利用国家税收为该方案提供资金。在过去的数十年中,已证明该方案是受欢迎的,并且取得了成功。
生态补偿核算方法:政府出资购买生态系统服务,这种情况下可减少Wimmera河的含盐量;或者土地所有者主动报价,以提供所需的生态系统服务(卖方自主选择是否参与);或者流域管理部门根据降低单位数量盐分的成本,对报价进行排名,并接受达到预算极限的报价或提供最低价格。因此,支付给参与者的补偿是基于预先确定的全部预算的竞争结果。
监测与效果评估:盐地易于辨认,目标是要降低低洼地区土壤中的盐度。采用盐度测试设备密切监测被认为具有“侵略性”和“攻击性”,农民都不愿采用这种方式,认为他们的土地自主权受到了侵犯,同时这种监测方式成本昂贵耗时颇多。此时,却发现了一种令人惊叹而且简易的解决方案。定期对河岸和围场特定区域拍摄照片,从而就可以监测降低盐度的改善状况。这些拍摄结果在流域管理局网站上进行公布,使成功的受益人为此感到自豪。
对中国的启示:这是有可能实现的方法,值得借鉴。但是,澳大利亚案例中涉及的上游利益相关方很少,因此,很少有广泛使用本系统的机会。在中国,如果上游利益相关方较多,生活贫困,那么只要求支付但是却不将承诺的改善措施付诸行动,这种风险会增大。对某个地点改善前后的情况进行拍照对比,这种构想可能成为一项强大的教育工具,激励人们参与。在中国利用遥感技术能够清晰地看到盐碱地的情况,但是其他地区可能却不是很清晰。
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