《理想空间（65）：养老设施规划》：
四、问题与对策
问题一：现状敬老院床位数距市民政局“十二五”规划养老床位数要求尚有较大缺口，需要在2年内增加1086张床位，在短期内完成该目标有较大难度。
对策：为满足近期敬老院总量需求，近期实施规划考虑尽可能多地保留现状敬老院，并要求其内部挖潜整改，改善内部环境，提高服务水平。对于新增的敬老院项目，为提高其实施的可操作性，并节约建设成本和缩短建设周期，一方面结合保障房建设新建大型养老院，另一方面近期规划布点尽可能选择闲置的工业厂房仓库、经营状况不佳的宾馆及旅店等建筑，对其进行置换并改造为敬老院。
问题二：近期实施规划中部分敬老院选址与虹口区远期土地使用规划有矛盾，且部分保留敬老院建设标准较低。
对策：远期规划选点应当符合各社区控制性详细规划，近期实施规划中不符合远期土地使用规划的敬老院均为临时设施，随着土地开发将逐步拆除。对标准较低的现状敬老院远期将进行改造，提升品质，使其达到25平方米／床的三级建设标准，在保证全区床位总量的同时，为老人提供高标准的服务。
问题三：根据规划部门相关规范虹口区养老院配置已达到标准，但养老床位数与民政部门要求相去甚远。
对策：这一问题反映出规划部门技术规范与民政部门规范的差距，但结合上海老龄化日趋严重的实际情况，显然民政部门规范更具有指导性，此次规划近远期养老院规模均按照民政部门要求进行配置，并建议规划主管部门对现行规范进行研究和评估，应当根据城市发展的实际变化对规范进行优化和完善，更好地指导城市规划编制。五、相关规划内容1.近期实施规划
根据区民政局梳理，近期有2处地块向区民政局申请登记运营，总计新增120床。但根据虹口区旧改征收计划，现状养老院中3家共270张床位近期将会拆除。为在短时间内达到市民政局“十二五”规划养老床位数要求，满足全区对养老设施的需求，近期实施规划新增敬老院选点重点考虑两种类型，一种是新建大型养老院，尽快补足养老床位缺口；另一种是将现有建筑改造为敬老院，一方面可节约城市建设用地，另一方面可在较短的建设周期内达到规划目标。
通过现状研究和实地调查，对全区范围内闲置的工业厂房仓库、经营状况不佳的宾馆及旅店和待开发用地进行了筛选，并重点分析这些设施及地块的近期实施敬老院的可能性。在经过多次会议协调和研究后，初步拟定了可在近期实施新增的敬老院共有6处。
除近期已向区民政局申请登记运营2处120床外，6处养老院选址近期共可新增1826个床位，新增建筑面积约5.5万㎡。结合保留的现状敬老院和即将运营的养老院（4047个床位），若该6处选址全部建设成为养老院，全区在“十二五”末共有36家敬老院，床位共5993个，可满足“十二五”期末（2015年）虹口区老年人的需求。
考虑到近期实施可能性和节约资金的原则，近期新增的6个敬老院中4处由旧厂房仓库、经营状况较差的宾馆旅店和办公楼进行置换改造，有2处考虑为新建敬老院。
从建设标准来看，对保留的现状敬老院进行内部挖潜整改，改善内部环境，提高服务水平，但考虑到近期实施规划建设周期短，实施难度大，不要求其建设标准有明显提高。对于规划新增的敬老院，全部要求达到每床建筑面积30㎡的三级标准。
从设施时效来看，近期实施规划中的敬老院均为长久设施，但与远期土地利用规划有矛盾的6个现状敬老院为临时设施，将随着城市发展予以拆除。
此外，考虑到敬老院的职能主要是给有困难的老年人提供养老安居，按老年人口3.2%的床位率难以满足社会的需要。因此，对大量住家的老年人，对平时无家人照顾的老年人，对自己有住房但平时无处活动的老年人应设置日间照料服务中心，为他们提供活动场所和相关的服务。
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