作为东北老工业基地的一部分，吉林省为我国的现代化建设做出了独特的贡献。《老工业基地城市的改造与发展：以吉林省四城市为例》以吉林省行政区划全域为研究对象，以省内重要的老工业基地城市为分析单元，回顾了吉林省老工业基地的形成发展、调整改造的历史进程，总结了国家实施东北振兴战略以来吉林省老工业基地各项事业取得的伟大成就，分析考虑了当前国内外的宏观形势和基本环境，并在此基础上提出了吉林省老工业基地调整改造的战略定位、指导原则、总体思路和总体目标。《老工业基地城市的改造与发展：以吉林省四城市为例》可为推进吉林省老工业基地调整改造工作提供基本的理论背景、情况分析和战略思路，可供相关领域研究人员参阅，也可为政府部门制订决策提供参考。

　　《老工业基地城市的改造与发展：以吉林省四城市为例》：
　　改革开放以来，特别是东亚金融危机以来，随着东南沿海地区的崛起，部分老工业基地一度陷入困境，出现了相对衰退的现象。为此，国家实施了振兴东北老工业基地战略。振兴行动以来，吉林省经济社会发展获得了新的机遇，发展步伐明显加快，在全国和东北区域范围内的位次都得到提升。吉林省在东北经济区和东北亚区域经济一体化中的作用和影响也在不断加强。
　　当前，吉林省处于发展的关键期，也是大有作为的战略机遇期。主要表现如下：工业化和信息化进程加速，结构调整和产业升级步伐加快；城镇化进程、基础设施建设快速推进，社会事业发展，体制机制创新不断深化。这些都为加快发展提供了巨大空间和强大动力。发展如同“逆水行舟，不进则退”。我们要充分认识吉林省振兴战略任务的艰巨性和长期性，克服“小富即安”的思想，认真寻找差距，不松懈、不麻木，以更大的热情和坚韧性投身到振兴吉林老工业基地的工作中去。
　　笔者认为，振兴吉林省老工业基地的指导思想应该是：深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、加快振兴、富民强省为目标，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化“三化”建设；建设一体化市场经济，着力实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略，以发展保障民生改善，强化改革开放战略整体推进和要素支撑保障，推动经济转型取得大的进展，推动行政和社会管理体制机制不断创新；着力加强环境保护和节能减排；加快推动富民进程，全面加强社会事业，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
　　振兴吉林省老工业基地的发展目标应该是：通过十年或更长时间的努力，加快改革创新，转变经济发展方式取得实效，区域经济一体化取得进展。针对省内不同规模、不同性质、不同问题、不同发展阶段的众多老工业基地城市，必须按照“区别对待，分类指导；综合配套，有限目标；远近结合、重点突破”的调整思路，努力提高综合竞争力，把老工业基地城市建设成为产业特色鲜明、竞争优势明显、城乡发展协调、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣和谐之城。全域城镇体系更加完备，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。
　　振兴吉林省老工业基地必须坚持以下原则：坚持科学发展，坚持改革开放、体制创新；坚持一体两翼，推进现代产业体系建设；坚持提升城市综合功能，增强承载能力；坚持科技创新和可持续发展；坚持保障和改善民生。
　　主要的努力方向包括以下五个方面。
　　（1）改革开放实现新突破，经济保持平稳较快发展：政府服务能力、公信力和行政效率明显提高；综合配套改革试验深入推进；对内对外开放深度广度进一步拓展；区域经济一体化向深层次发展；吉林省在东北经济区和东北亚开放中的地位和作用进一步提升。
　　（2）经济结构调整取得重大进展：支柱优势产业带动能力进一步增强，战略性新兴产业加快发展；科技创新能力明显提高；支柱优势产业、高新技术产业及服务业的比重不断提高；民营经济、县域经济得到发展和提高。
　　（3）城镇化质量和水平明显提高：在国家主体功能区布局中，以长吉一体化为核心的中部城市群带动作用明显增强；初步形成具有吉林特色的新型城镇化格局；多层次的城市体系日益完善；城乡基础设施、人居环境进一步改善；资源节约和生态环境继续改善；资源型老工业基地城市可持续发展能力增强。
　　（4）“富民工程”取得实质性成效：收入分配日益公平，消费需求比重进一步提高；社会保障体系加快完善，保险全覆盖，城乡医疗统筹发展；城乡居民居住条件明显改善；贫困人口显著减少。
　　（5）社会建设明显加强：科教、医疗卫生、文化等社会事业全面发展；覆盖城乡的基本公共服务及其均等化程度大幅提高；民主法制更加健全，社会管理得到切实加强，社会更加和谐稳定。
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总序
前言
第一章 绪论 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••1
第二章 吉林省老工业基地的形成和发展 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 12
第一节 吉林省老工业基地形成和发展的历史进程 ••••••••••••••••••••• 13
第二节 “振兴东北”战略以来吉林省老工业基地的发展成就 •••••••• 25
第三章 当前的宏观环境、指导原则与总体目标 •••••••••••••••••••••••••••••• 32
第一节 推进吉林省老工业基地全面振兴的必要性和条件 •••••••••••• 32
第二节 振兴吉林省老工业基地的指导思想 •••••••••••••••••••••••••••••• 38
第三节 振兴吉林省老工业基地的发展目标 •••••••••••••••••••••••••••••• 39
第四章 促进产业转型，构筑现代产业体系 •••••••••••••••••••••••••••••••••••• 43
第一节 建设有吉林特色的现代产业体系 ••••••••••••••••••••••••••••••••• 43
第二节 构建现代农业产业体系 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 47
第三节 做大做强支柱产业 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 51
第四节 积极发展传统产业和特色资源产业 •••••••••••••••••••••••••••••• 56
第五节 培育发展战略性新兴产业 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 59
第六节 加快发展服务业 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 64
第五章 提速城镇化，完善城乡体系建设 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 73
第一节 探索有吉林特色的城镇化发展道路 •••••••••••••••••••••••••••••• 73
第二节 推动长吉一体化，实行中间突破战略 ••••••••••••••••••••••••••• 78
第三节 老工业集中区调整改造 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 84
第四节 开发区和工业新区的发展 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 89
第五节 城乡统筹与县域经济的发展 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 92
第六节 推动资源型老工业基地城市转型发展 ••••••••••••••••••••••••••• 95
第六章 吉林省老工业基地城市的城市化发展及存在问题 •••••••••••••••••102
第七章 强化基础设施建设，提升支撑保障功能 •••••••••••••••••••••••••••••112
第一节 完善综合交通网络 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 112
第二节 增强能源保障能力 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••120
第三节 加快市政公用基础设施建设 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••124
第四节 提高信息化基础设施水平 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••129
第八章 关注民生，建设公共服务体系 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••132
第一节 推进基本公共服务均等化的出发点 •••••••••••••••••••••••••••••132
第二节 优先发展教育事业 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••137
第三节 推动医疗卫生事业健康发展 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••138
第四节 实行积极就业政策，初步建立公共就业服务体系 •••••••••••141
第五节 完善社会保障体系，不断扩大覆盖范围 •••••••••••••••••••••••142
第六节 推进住房保障体系建设 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••144
第七节 文化体育人口民政等各项事业的发展 ••••••••••••••••••••••••••144
第八节 基本公共服务均等化的发展方向 ••••••••••••••••••••••••••••••••147
第九章 增强创新能力，实现可持续发展 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••152
第一节 加快科技创新能力建设，保护知识产权 •••••••••••••••••••••••152
第二节 推进技术突破和成果转化，加强人才队伍建设 ••••••••••••••158
第三节 切实加强环境保护和生态建设 •••••••••••••••••••••••••••••••••••163
第四节 大力推进节能减排，积极发展循环经济 •••••••••••••••••••••••169
第十章 深化体制改革，增强发展内生动力 •••••••••••••••••••••••••••••••••••177
第一节 完善现代产权制度，发展民营经济 •••••••••••••••••••••••••••••177
第二节 扩大有效需求，建设市场体系 •••••••••••••••••••••••••••••••••••182
第三节 实施开放带动战略，提升对外开放水平 •••••••••••••••••••••••186
第四节 继续推进行政管理体制改革 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••192
第五节 深化财政管理体制改革，建设公共财政 •••••••••••••••••••••••195
第六节 积极推进社会管理体制创新 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••198
第十一章 振兴政策的评价及进一步的政策建议 •••••••••••••••••••••••••••••201
第一节 对国家老工业基地振兴政策的回顾和评价 ••••••••••••••••••••201
第二节 推进吉林省老工业基地振兴的政策建议 •••••••••••••••••••••••203
后记 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••213