张良，华东理工大学社会与公共管理学院副教授，华东理工大学MPA教育中心主任。主要研究方向：公共管理学、地方政府建设。主持和参与国家社科基金项目2项，主持省部级项目4项，出版专著和教材3部，发表学术论文10余篇。

　　《从管控到服务：城市治理中的城管转型》在回顾城管体制产生背景和演变过程的基础上，分析了在当下行政管理框架下城管体制所存在的弊端及由此引发的城管执法面临的各种困惑。在社会转型的大背景下，城管冲突是现实社会中各种利益博弈的真实反映，其背后隐藏着的对行政性秩序的崇拜追求及内在冲动。《从管控到服务：城市治理中的城管转型》引入城市发展的公共治理革命的新理念，在国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，强调城市治理空间中城管转型的人本特质，提出城管转型的总体目标及城市治理空间中城管转型的行动逻辑。

第一章城管之痛：转型社会的矛盾焦点
第一节风口浪尖上的城管
一、 2006年北京小贩崔英杰事件
二、 2008年湖北天门市城管打人致死事件
三、 2009年城管局长联席会议被举报事件
四、 2013年延安城管踩人事件
第二节城管去留之争
一、 废除派的观点
二、 强化派的观点
三、 改良派的观点
第三节城管的三种理解
一、 作为政府管理职能的城管
二、 作为行政管理体制的城管
三、 作为综合行政执法的城管
第四节本书的观点和结构
一、 本书的主要观点
二、 本书的基本结构
第二章城管之踪：城管演变的轨迹描述
第一节城市管理相对集中行政处罚权制度的出台背景
一、 20世纪80年代以联合执法为特征的城市管理行政执法
二、 城市管理相对集中行政处罚权制度缘起
三、 相对集中行政处罚权的内涵解析
第二节城市管理相对集中行政处罚权制度的发展阶段
一、 城市管理相对集中行政处罚权制度的启动试点
二、 城市管理相对集中行政处罚权制度的逐步推开
三、 城市管理相对集中行政处罚权制度的全面推进
第三节城市管理相对集中行政处罚权制度的上海模式
一、 上海城市管理综合执法的尝试
二、 城市管理综合执法区级层面的职能整合
三、 城市管理综合执法市级层面的体制建构
四、 城市管理相对集中行政处罚权的体制框架
第四节城市管理相对集中行政处罚权的职责和权限
一、 城市管理相对集中行政处罚权的职责范围
二、 城市管理相对集中行政处罚权的权限规定
第三章城管之短：综合执法的体制困惑
第一节城市管理综合执法体制的应对性特点
一、 计划经济模式下城市管理的高度集中化体制
二、 综合执法：权力下放背景下城市政府的策略性行为
三、 城市管理综合执法体制的特点和评价
第二节行政管理体制改革滞后致使城管执法进退失据
一、 执法权转移的不彻底
二、 法律和规章衔接的不顺畅
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