柳岩，国务院发展研究中心信息中心，助理研究员。

　　2016年国务院发展研究中心研究丛书之一。农民合作社作为一种有效提高农民组织化程度的合法经济组织，成为了政府重点扶持的新型农业经营主体之一。本书以政府为什么扶持农民专业合作社为出发点，重点研究：一是农民与合作社的关系，探求并回答“农民为什么加入合作社？合作社是否可持续？”两个问题；二是合作社与政府的关系，探讨并分析“扶持农民专业合作社的政策有哪些？财政扶持政策效果如何？”两个问题；三是构建财政扶持农民专业合作社政策框架的建议。

　　《农民合作社扶持政策与制度研究 ： 基于120家合作社调查》：
　　二是农民专业合作社成为深入推进和落实政府支农扶持政策的重要突破口。《决定》指出，“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作”。这表明农民专业合作社将承担部分支农政策的扶持项目，从实践来看，这可以充分发挥农民专业合作社的正外部性（减少农业风险、提高农民收益和促进社会公平），解决了扶持政策落实难等问题，提高了支农政策效率。
　　（二）连续多年出台与农民合作社相关的中央一号文件
　　1.2004—2007年，有关合作社的财政、信贷、财税和登记等扶持政策的框架已初步建成
　　近年来，国家对合作社发展高度重视，对合作社的政策扶持力度不断加大。从2004年起，连续几年的中央一号文件都对合作社的发展下发了指导性意见。2004年中央一号文件提出中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作社发展，将财政扶持目标锁定在农业生产与经营领域。2006年中央一号文件提出，积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加快立法进程，加大扶持力度，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度。2007年中央一号文件提出，认真贯彻《中华人民共和国农民专业合作社法》（后简称《合作社法》），支持农民专业合作组织加快发展，各地要加快制定推动农民专业合作社发展的实施细则，有关部门要抓紧出台具体登记办法、财务会计制度和配套支持措施。2007年实施的《合作社法》专门设立一章针对农民专业合作社的扶持政策，包括产业、财政、金融和税收政策。经过上述文件的出台，有关合作社的财政、信贷、财税和登记等扶持政策的框架已初步建成。
　　……

内容摘要/
第一章
前言
一、研究背景、目的和意义/
二、文献综述和创新之处/
三、基本思路与研究方法/
第二章
我国农民合作社的制度特性
一、农民合作社概念/
二、农民合作社的制度特性/
三、合作社与合作经济、合作经营的关系/
四、农民合作社制度环境分析/
第三章
我国农民合作社发展现状与存在问题
一、全国农民合作社发展情况/
二、调查样本农民合作社发展现状/
三、我国农民合作社发展存在的问题/
四、我国农民合作社发展的新趋势/
第四章
扶持农民合作社的政策体系
一、国家部委出台有关合作社扶持政策的法律、法规等文件/
二、有关农民合作社财政扶持政策的类型界定/
三、有关合作社的扶持政策框架已初步构建/
四、中央及地方有关合作社扶持政策现状/
第五章
扶持合作社政策的落实情况分析
一、合作社已获得扶持政策及满意度调查/
二、合作社扶持政策需求/
三、扶持政策存在的问题/
四、财政扶持合作社的政策导向/
第六章
构建财政扶持农民合作社政策框架的建议
一、政府扶持政策/
二、有关合作社规范发展的政策/
案例一
财政支持农民合作社发展的有效途径探索
一、基本做法/
二、创新试点几大创新/
三、经验总结/
案例二
湖南省隆平粮社的合作与联合经验及启示
一、隆平粮社发展现状/
二、隆平粮社合作与联合的做法/
三、隆平粮社的合作与联合的启示/
四、结论/
案例三
黑龙江克山县仁发农机合作社财政项目资产持有和管护机制探索
一、黑龙江省克山县仁发农机专业合作社情况介绍/
二、主要做法及效果/
三、经验借鉴/
案例四
土地托管与农资服务的合作模式探索
一、新合合作社的土地托管合作模式实现农民与合作社的双赢/
二、心连心合作社通过提供农资服务，实现规模经营/
附件一“农民合作社扶持政策的制度研究”调查问卷（一）/
附件二“农民合作社扶持政策的制度研究”调查问卷（二）/
参考文献/