《“一带一路”油气系列丛书：“一带一路”油气合作国别报告（中亚、俄罗斯和中东地区）》：
八、产业合作重点
俄罗斯油气资源丰富，是世界主要的油气生产国和出口国。在美国、欧盟制裁和油价下跌的双重压力下，俄罗斯油气行业对外开放程度加深，中国和俄罗斯的油气合作空间进一步扩大，主要合作机会包括勘探开发、LNG设施建设、管道建设、炼油化工、装备制造和油气贸易等方面。
勘探开发方面，俄罗斯放宽了战略性资源的对外合作，包括大型油气田的开发、LNG基础设施建设和能源企业的股份或资产出让。
管道建设方面，俄罗斯东西伯利亚太平洋（ESPO）石油管道有进一步扩大运力的需求，远东油气管网也需要继续完善。
炼油化工方面，俄罗斯炼化产业发展多年，设备老化、品种不够齐全、中低档产品多，需升级换代。中方可借助2015年中石化与俄罗斯西布尔（Sibur）集团签订的战略投资协议，配合俄罗斯炼化产业发展规划，扩大在俄罗斯下游的投资和合作。
技术研发方面，俄罗斯高寒油气勘探开发技术具一定优势，中国和俄罗斯可探索联合建立研究中心。
装备制造方面，俄罗斯装备制造业发达，但其市场大，仍需部分进口。美国、欧盟对俄罗斯制裁后，俄罗斯部分油气生产设备转向中国采购。中国企业可借此机遇，扩大与俄罗斯在装备制造方面的合作。
油气贸易方面，俄罗斯正加快油气出口方向的东移南下，需要得到稳定、巨大的中国市场。
九、合作风险评价
普京总统执政下，俄罗斯国内政治、安全风险相对较小，但从长远看，与俄罗斯开展油气合作仍需关注以下风险。
1.政治风险
政治风险低，但存在一定的隐患。俄罗斯受到以美国为首的西方国家打压，西方国家将在政治、经济，以及军事方面，甚至能源方面削弱俄罗斯在国际事务中的影响力。近期，西方国家集体抵制在索契召开G8（八国集团）会议，改在德国召开G7会议（七国集团首脑会议），将俄罗斯排除在外。西方国家将继续支持乌克兰加入欧盟，加快北约东扩，对抗俄罗斯；扩大与其他独联体国家的合作，削弱俄罗斯的地区影响力；在意识形态领域继续支持俄罗斯国内反对派，影响俄罗斯政局。俄罗斯国内，在民族情绪高涨、一致对外的情况下，政局能够保持平稳，但如果低油价下经济持续下滑，俄罗斯国内各政治派别之间的矛盾可能加大，现政权将面临体制内反对派的挑战。
2.安全风险
安全风险低。俄罗斯境内存在少数地方分离主义分子、民族极端分子和少量反政府武装，主要活动范围是在车臣共和国和鞑靼斯坦共和国境内。另外，在图瓦共和国、楚瓦什共和国、北奥塞梯共和国也时有民族极端分子活动。近年，在莫斯科和少数民族聚居地区曾发生过恐怖袭击，安全风险不容忽视。
3.政策风险
法律政策风险高。俄罗斯投资政策不稳，尽管俄罗斯政府为推动经济和社会改革发展做出诸多努力，也取得显著成果，但投资政策、法律法规依然处于调整中。俄罗斯投资政策的不确定性给国际投资者带来较高风险。俄罗斯能源对外合作政策调整的概率比较大。20世纪90年代俄罗斯曾积极对外开放，后随着国际油价上升和国内形势好转，俄罗斯即通过立法改变原有合同模式，限制外资参与战略资源开发。一旦俄罗斯外部环境改善，政治压力缓解，不排除其收紧政策，对外资提出新的限制的可能。
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