祁述裕

国家行政学院社会和文化教研部主任、文化政策与管理研究中心主任。二级教授，博士生导师，享受国务院特殊津贴专家。兼任国家公共文化服务体系专家委员会委员、国家国有文化资产管理专家指导委员会委员、国家发改委服务业专家委员会委员、北京大学兼职研究员、中国传媒大学兼职博士生导师、中国人民大学报刊复印资料《文化创意产业》执行编委等。

长期从事文化政策和文化管理研究。重点研究文化产业、公共文化服务、文化体制改革等。近年来，承担、参与数十项国家、部委文化产业和公共文化服务方面政策、法规制定和相关课题研究。先后主持国家社科基金五项，包括重大课题、重点课题、一般课题和委托课题。

独著和主编多部著作，主要有：《祁述裕集——中国文化产业十家论集》（云南大学出版社，2015）、《文化建设九讲》（国家行政学院出版社，2014）、《中国文化产业发展前沿——“十二五”展望》（社科文献出版社，2011）、《中国文化产业发展战略研究》（社科文献出版社，2008）、《中国文化产业国际竞争力研究报告》（社科文献出版社，2004）、《市场经济条件下的文学艺术》（北京大学出版社，1999）。

发表论文百余篇。

本书以文化产业、公共文化服务和文化体制改革等问题为主要研究对象，着重关注当前和今后一段时间文化建设亟待解决的热点、重点和难点问题（如文化体制改革、文化产业政策体系构建、文化产业转型、现代公共文化服务体系建设、文化立法和政府购买公共文化服务等），以期系统构建国家文化政策和文化管理智库。

本书可作为学术界研究文化问题的参考资料，也可供广大读者了解当前我国文化方面的政策、现状和问题以及解决对策，同时可为文化政策制定者制定和完善文化政策提供智力支持。

第Ⅰ部分 研究报告

文化体制改革研究  2

导论 问题的提出：文化体制与国家治理体系和治理能力现代化的要求不相适应  3

一、文化管理体制存在的问题   4

二、文化生产经营机制存在的问题   5

上篇 完善文化管理体制，推进国家文化治理体系和治理能力现代化  8

一、管理手段：从依靠行政管理为主，向依法管理为主转型  8

二、管理方式：从粗放式管理转向精细化、差别化管理  12

三、管理主体：从单一管理主体到管理主体多元化 14

四、管理原则：政府转变职能，进一步简政放权  15

五、组织结构：从分业管理到综合管理  18

下篇 文化生产经营机制改革   20

一、遵循市场经济规律：发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用  20

二、国有文化企业：从做大做强转向有公信力的社会企业  22

三、民营文化企业：与国有文化企业并举发展  24

四、国有文化生产机构：由文化事业、文化产业两分法到互渗互融  27

五、公共文化服务体制创新：推动公共文化服务社会化发展 30

六、文化事业单位机制创新：建立法人治理结构  33

结束语  36

我国演艺院线略论  37

一、文艺演出院线的界定与产生  38

二、文艺演出院线对我国演艺产业发展的重要意义  41

三、我国文艺演出院线发展的现状与存在的问题  47

四、国外演出产业的经验与启示  56

五、我国文艺演出院线的运营模式与经营机制分析  60

六、推进我国文艺演出院线建设的对策建议  64

七、演出票务系统对文艺演出院线建设的作用(以北京为例)  68

参考文献  73

2000—2014年我国文化产业政策体系研究报告  75

第一部分 我国文化产业政策现状   75

一、 财政支持文化产业的政策  76

二、税收支持文化产业的优惠政策  78

三、金融支持文化产业发展的政策  81

四、促进科技创新与文化产业融合政策  84

五、土地支持文化产业政策  86

六、人才支持文化产业政策  88

第二部分 我国文化产业政策制定和实施的成绩与不足   90

一、主要成绩  90

二、存在问题 94

第三部分 完善我国文化产业政策的若干建议  96

一、坚持以培育文化市场为核心  96

二、加快文化产业立法  98

三、重视与公共文化服务政策配套  98

四、加强文化产业政策与一般产业政策协调性 99

五、促进政策制定过程的开放透明公开  100

六、强化政策程序性保障  101

关于加快构建现代公共文化服务体系的研究报告  103

一、关于深化对加快构建现代公共文化服务体系的认识  103

二、关于构建现代公共文化服务体系的总体要求  106

三、关于推进基本公共文化服务标准化、均等化  108

四、关于扩大公共文化产品和服务供给  110

五、关于促进公共文化服务社会化  112

六、关于促进公共文化服务与科技融合 115

七、关于创新公共文化管理体制和运行机制  117

八、关于加大公共文化服务保障力度  119

《公共文化服务保障法》立法研究  123

一、导论：《公共文化服务保障法》的出台  123

二、公共文化服务保障的立法总原则  131

三、公共文化服务保障法的保障内容  138

四、公共文化服务保障法的保障制度 149

五、公共文化服务保障法的法律责任  154

参考文献  155

“十三五”时期文化政策法规保障体系研究报告  157

一、“十二五”时期文化政策法规保障体系状况  157

二、“十二五”时期我国文化政策法规制定和实施的成绩及不足  170

三、“十三五”时期完善文化政策法规保障体系的建议  185

结论  201

政府向社会力量购买公共文化服务机制研究报告  208

一、建立完善的政府购买公共文化服务机制的必要性 209

二、我国政府购买公共文化服务机制的探索  212

三、发达国家(地区)政府购买公共文化服务机制的国际借鉴  218

四、政府购买公共文化服务存在的问题  223

五、完善政府向社会力量购买公共文化服务机制的路径选择  224

附录 235

参考文献  237

适应经济新常态，推动文化产业转型升级研究 241

一、“十二五”期间文化产业发展状况  241

二、文化产业发展中存在的主要问题  244

三、“十三五”时期文化产业工作总体要求  246

四、“十三五”时期文化产业发展主要任务  247

五、“十三五”文化产业发展政策及措施建议 249

北京市社会力量参与公共文化服务体系建设调研报告  252

一、北京市社会力量参与公共文化服务体系建设的新特点  252

二、北京市社会力量参与公共文化服务体系建设存在的问题 254

三、思考与建议  255

福州、莆田、泉州和厦门四地文化产业调研报告  257

一、福建文化产业发展前景广阔  257

二、需要重视的三个问题  259

三、七点建议  260

第Ⅱ部分 咨询报告

构建现代公共文化服务体系要处理好六大关系  264

依法管理文化需尽快制定文化基本法  267

一、制定文化基本法是推动宪法实施的重要举措  267

二、制定文化基本法是明确公民文化权利和国家文化义务的有效途径  268

三、制定文化基本法是建立健全文化法律部门的关键  269

加强文化产业职业经理人队伍建设的建议  271

当前完善我国文化立法的思路与对策建议  274

一、立法思路上要系统规划与重点推进结合 274

二、立法项目设定上要兼顾基本法与部门法  275

三、搭建政府主导与社会参与立法机制  276

文化法律部门建构的基本思路  278

一、建构文化法律部门应遵循法律部门划分的客观标准  278

二、建构文化法律部门须顺应文化发展的总体趋势  279

三、建构文化法律部门的基本思路  280