《农村经济调查与研究（第1部）》：
一是集体资产的经营与支配权掌握在少数镇干部手中，资产处置往往由镇干部说了算，出现集体资产流失、被贪污、挥霍的情况。二是集体经济组织成员权利不明确。成员集体资产经营管理的知情权、参与权、监督管理权与收益权等难以实现，对集体资产“看得见，摸不着”。并且，快速城镇化吸引了大量外来人口，人员结构日趋复杂，不厘清集体资产状况，不明晰产权，不界定清楚集体经济组织成员身份和对集体经济的贡献，就难以维护好当地成员的利益。
3.上海市镇级集体产权制度改革进展
近几年，上海市主要在松江区14个街镇和闵行区虹桥镇开展镇级集体产权制度改革。松江区2008年以来，先后在新桥镇、中山街道等开展农村集体经济组织产权制度改革试点。到2013年底，松江区14个街镇107个村已经全部完成改革，共量化集体资产328.2亿元，界定社员570141人，将镇级集体资产以份额形式量化到每个符合条件的社员，基本完成镇级农村集体产权制度改革，形成了以镇级资产为主，队级为补充的农村集体产权格局。上海市闵行区虹桥镇从2011年至2013年底进行了镇级集体产权制度改革，历时3年，已经把70%的镇级集体资产平均量化到10个村。
一、上海市镇级集体产权制度改革做法
1.清产核资
松江区以镇为单位组织力量对镇、村、队三级资产实行清产核资，统一聘请有资质的中介机构，进行镇村两级资产评估，队一级资产由村统一收购处置，最终对区内14个涉农街镇的镇级集体经济合作社和129个村级集体经济合作社的总资产、净资产、土地等建立起明细账。2012年底，松江区镇、村、队三级集体账面总资产295.12亿元，总负债226.22亿元，净资产68.9亿元。其中镇级总资产247.06亿元，净资产47.15亿元，分别占松江区农村集体总资产和净资产的83.7%和68.4%。土地资产则包括部分街镇尚有农村集体土地129204亩，其中耕地88112.6亩。闵行区虹桥镇对国有资产和集体资产、经营性资产和非经营性资产进行清理和界定，并委托财务中介机构进行资产审计，共界定镇级集体账面资产共计10.78亿元，其中经营性资产8.88亿元，非经营性资产1.9亿元。
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