本书为广西壮族自治区人民政府发展研究中心的研究成果，详解了2016年广西经济发展的新动向、新情况。包括：广西推进供给侧结构性改革的方向和重点研究、突破广西海洋经济发展瓶颈问题研究、广西县域经济发展问题研究、广西农户资产收益增长模式研究、广西促进政产学研用协同创新对策研究、促进广西与东盟国际产能合作对策研究、推进广西医疗卫生基本公共服务均等化研究、整合开放平台资源发挥广西开放特色和整体优势问题研究、广西综合保税物流体系政策运用效果评估、广西现代特色农业（核心）示范区建设中期评估。
第一章
广西推进供给侧结构性改革的方向和重点研究
第一章 广西推进供给侧结构性改革的方向和重点研究
【摘要】供给侧结构性改革是“十三五”发展的主线。本章从我区实际出发，通
过对供给管理与需求管理理论与实践的解读，对照国家“去产能、去库存、去杠杆
、
降成本、补短板”五大重点任务，把稳抓牢我区推进供给侧结构性改革的方向和重
点，提出以推进输配电价改革为关键降低用电成本、以发展现代物流为基点降低物
流
成本、以降社保和提劳动生产率为抓手降低劳动力成本、以减少非利息支出为核心
降
低融资成本、以减税赋和“放管服”为焦点降低制度性交易成本的对策建议，并通
过
重点发力推动我区社会生产力水平整体跃升。
供给侧结构性改革是“十三五”发展的主线，这一场硬仗对广西来说是全新的考
验，不能因为包袱重而等待、因难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前，必
须
瞄准主攻方向，突出重点难点，坚定不移地向前推进。本章旨在对照国家“去产能
、
去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，深入分析广西的主攻方向和重
点，提出对策建议，供领导决策参考。
一、我国推进供给侧结构性改革的重点任务和推进概况
经过改革开放30多年的发展，我国成为世界第二大经济体，进入中等偏上收入国
家行列，在向高收入国家迈进的过程中，特别是进入新常态之后，经济下行压力不
断
增大，增速自2012年以来持续波动下行，一系列矛盾越发突出，其中主要矛盾是供
给
与需求不匹配、不协调和不平衡，而矛盾的主要方面在供给侧，主要表现为供给结
构
不能适应需求的重大变化而做出及时调整。正是在这样的背景下，中央提出了供给
侧结构性改革。
（一）我国供给侧结构性改革的内涵要义
就我国当前而言，供给侧结构性改革至少应该分为四个层次理解。第一层次是阻
碍供给调整的体制机制问题，这是通常讲的改革内容；第二层次是政策调整；第三
层
次是产业转型升级；第四层次是产品创新与质量提升。通俗讲，就是用改革的办法
推
进经济结构调整，通过着力推动供给侧的体制机制改革和政策调整，促进产业转型
升
级和产品创新提质，增强供给对需求变动的适应性和灵活性，提高全要素生产率，
减
少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，解放和发展社会生产力，使经济实现
由
低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。
（二）我国供给侧结构性改革的五大任务针对的实际问题
中央提出“三去一降一补”五大任务，实际就是供给侧面临的五大问题，高效率
地解决好这五大问题，对我国经济稳定、经济复苏、经济健康、经济有序、经济可
持
续发展十分关键。
1. 产能总体严重过剩。随着外部需求收缩和国内传统消费需求饱和，我国大量传统
产业出现严重的产能过剩。国际普遍的标准是产能利用率小于75%为严重过剩，2015
年我
国19个制造业产能利用率在 >79%，其中钢铁、煤炭、电解铝、水泥、平板玻璃、造
船分
别为67%、65%、>80%、65%、69%、70%。商品供大于求的比例逐年提高，目前已经接
近90%，金属制品、饮料、纺织、石油、化工业、通用设备、专用设备和电气机械等
行
业的库存上升都很明显。产能过剩问题不解决好，高投入、高污染、低产出、低效
益问
题依然存在，供给侧结构性改革就难以向纵深推进，无法实现总供给与总需求的平
衡。
2. 杠杆方面陷入了比较严重的困境。随着我国经济发展进入新常态，投资回报率
逐步下降，依赖要素投入、规模扩张的传统发展模式正在面临债务杠杆高企的挑战
。
2015年我国总杠杆率（非金融部门债务总规模与GDP比值）为249%，比2010年上升了
55.7个百分点，政府负债率56.8%，企业资产负债率127.8%，国企的债务压力尤为突
出。规模以上工业企业的净资本回报率已经连续4年走低，商业银行呆坏账水平连续
15个季度上升，部分理财产品或者互联网金融平台纷纷出现资金链断裂的情况，出
现
了不同市场、不同形式的债务违约，高杠杆隐含的风险已经越来越严重，地方政府
和企业都出现资产和负债“双膨胀”，企业投资实体产业意愿降低，民间投资增速出
现
大幅度下滑，通过做大GDP分母来降低杠杆率的路越走越窄。
3. 房地产库存量过大。截至2015年底，全国商品房待售面积71853万平方米，房
屋施工面积735693万平方米，按照2015年的销售速度约需5年9个月才能消化，比去
库
存周期的历史均值拉长了35%。再加上已出让的35424万平方米土地，如果按照平均
2.37的容积率进行开发，未来1~2年内又会形成83955万平方米的房屋供应量。大量
库
存的存在，不仅对房地产市场的稳定产生极为不利的影响，任凭其发展下去，有可
能
在一些地区爆发区域性金融风险，影响经济社会稳定。
4. 企业生产经营成本高企。高融资成本、高税负、高收费、高物流成本、高劳动
力成本等，像一座座大山几乎将企业压垮。比如，当前我国企业职工五项社会保险
总
费率为企业职工工资总额的39.3%，比美国、日本和韩国分别高出23.2、14和24个百
分点，在列入统计的173个国家地区中列第13位；我国雇用1名工人的费用，在泰国
可
以雇用1.5名，在菲律宾可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。2015年全国银行家
问
卷调查显示，年度银行审批条件指数为46.2，仍处于50的松紧分界线下（意味着贷
款
条件恶化）。《2015年全国企业负担调查评价报告》显示，认为“融资成本高”的
企
业占66％，较上年提高6个百分点。2015年我国社会物流总费用占GDP比重达16%的高
位，远高于发达国家10%以下的水平；物流成本占生产成本的比例高达30%~40%，而
西方发达国家只有10%～15%。高成本直接影响到中国制造的竞争力，企业运营成本
降不下来，势必动摇实体经济的微观基础。
5. 中高端产品和民生供给严重不足。随着居民生活水平提高，住、行为主的消
费基本满足，消费升级明显加快，消费者对性价比、安全、质量等要求显著提高，
个
性化、高端化、服务化趋势更加明显，而消费品供给规模有余而品质不足，新的需
求
很多，但有效供给创新却跟不上。资料显示，我国每年大约1亿人次出国旅游，每人
平均在海外购物额超过5000美元，2014年我国公民境外消费额1万亿元，购物消费占
一半多，购物结构从过去主要购买奢侈品为主变为更多购买高质量日用消费品，比
如
奶粉、马桶盖、药品、保温杯、电饭锅等，凸显出我国高端消费品供给严重不足的
问
题。在公共服务供求关系上，数量与质量两方面都同时存在问题，越是与老百姓关
系
密切的领域，短板现象也越严重，包括教育、医疗、养老、健康、交通、环境、家
政
服务等，都满足不了广大居民需求。补短板是强根基、清障碍，这是我国经济发展
到现阶段必须高度重视的，也是最实际的一项工作。
总之，从我国来看，去产能最重要，去库存最紧迫，去杠杆最必要，降成本最现
实，补短板最实际。“五大任务”实际上是互为联系的，任何一项任务的完成，都
有
可能对其他方面任务的完成起到重要的促进作用，提供更多的改革经验。
（三）当前我国供给侧结构性改革的重大举措
2015年底以来，中央针对供给侧各领域中出现的结构性问题以及五大任务的要
求，相继出台了相关政策文件（见表1-1），降成本的措施不断充实，补短板的力度
不断加大，化解过剩产能、处置“僵尸企业”等各方面措施向纵深推进。
表1-1 国家供给侧结构性改革重点政策文件
时间政策文件
1 2015年11月11日《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指
导意见》
2 2015年11月11日《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》
3 2015年12月2日《关于简化企业债券申报程序加强风险防范和改革监管方式的意见
》
4 2016年1月4日《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意
见》
5 2016年2月4日《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》
6 2016年2月5日《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》
7 2016年4月7日《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工
安置工作的意见》
8 2016年4月14日《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》
9 2016年5月13日《关于健全生态保护补偿机制的意见》
10 2016年5月18日《关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》
11 2016年5月19日《国家创新驱动发展战略纲要》
12 2016年5月23日《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》
13 2016年6月11日《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见
的通知》
14 2016年6月16日《关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益
的指导意见》
15 2016年7月23日《关于石化产业调结构促转型增效益的指导意见》
16 2016年8月15日《关于推进供给侧结构性改革促进物流业“降本增效”的若干意
见》
17 2016年8月23日《降低实体经济企业成本工作方案》
18 2016年10月9日《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》
19 2016年10月10日《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》
20 2016年10月12日《关于在公共服务领域深入推进政府与社会资本合作工作的通知
》
这些政策出台以后，各地各方面积极配合助推政策落地，成效已经逐步显现。截
至2016年7月底，我国完成钢铁退出产能2126万吨，煤炭退出产能9500万吨，部分地
区已完成全年任务。2016年 5月1日起，养老保险单位缴费比例降至20%以下，失业
保
险总费率单位缴费比例降至1%~1.5%，其中个人费率不超过0.5%。输配电价改革目前
已在深圳、蒙西、湖北等全国18个省级电网试点，实现在全国范围内降低企业用电
支
出。一、二线城市商品住宅库存的压力基本得到释放，平均去化时间降到8.5个月。
各省市也根据地方资源和优势大力发展战略性新兴产业。国家出台的相关政策针对
去
产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务各有不同的要求，对于可量化的
任
务制定具体目标和上限范围，对于不可量化以及国家大力发展的产业给予方向性引
导
和支持，因此，各级政府和部门根据地方具体情况“因地施策”是政策落地的重要
保证。
第一章 广西推进供给侧结构性改革的方向和重点研究……………………………… 1
第二章 突破广西海洋经济发展瓶颈问题研究……………………………………… 39
第三章 广西县域经济发展问题研究………………………………………………… 91
第四章 广西农户资产收益增长模式研究——以贫困地区为例…………………… 139
第五章 广西促进政产学研用协同创新对策研究…………………………………… 173
第六章 促进广西与东盟国际产能合作对策研究…………………………………… 205
第七章 推进广西医疗卫生基本公共服务均等化研究……………………………… 255
第八章 整合开放平台资源发挥广西开放特色和整体优势问题研究……………… 307
第九章 广西综合保税物流体系政策运用效果评估………………………………… 371
第十章 广西现代特色农业（核心）示范区建设中期评估………………………… 403
