《行业审计读本丛书：社保审计读本》的编写坚持以下几个原则：一是突出重点。目前我国的社会保障体系覆盖城乡所有职工和居民，政策涉及面广、民生资金量大，《行业审计读本丛书：社保审计读本》仅选取近年来社会关注度较高、影响力较大的重点项目、重点资金进行介绍。二是突出实用性和可操作性。
　　《行业审计读本丛书：社保审计读本》立足于为基层审计人员提供实务指导，以问题为导向，重点解决从不了解到了解、从不会到会、从不知道到知道或者知道如何进一步去学。三是突出可读性和故事性。语言表达上尽量做到亦庄亦谐、通俗易懂，写法上结合案例和事例夹叙夹议，以提高读者阅读兴趣。四是突出审计共识性。
　　《行业审计读本丛书：社保审计读本》主要围绕审计署直接组织开展过的审计项目进行介绍，是已经成熟或定型的审计方法或实现路径，是达成共识的内容。

　　《行业审计读本丛书：社保审计读本》：
　　四、医保制度衔接到位了吗
　　2014年8月15日的《经济参考报》称，新农合、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险三大制度的全国重复参保率目前在10010左右，也就是说，超过1亿人在重复参保。这说明什么？说明每人限拿一份的蛋糕，有人拿了两份甚至三份。这无疑增加了其他居民的缴费负担，也使得每年财政无效补贴超过200亿元。这是为什么呢？除去制度执行的固有缺陷，一个重要原因就是医保制度没有衔接到位造成的盲区。
　　坚决铲除重复参保的医疗“蛀虫”，发挥财政补助资金的使用绩效，救助那些该救助的群体，合理保证弱势的城乡居民真正得到实惠，完整体现党和政府的医保惠民宗旨，成为审计的不二选择。
　　（一）先从政策背景谈起
　　目前，为改善农村卫生工作，国家出台了一些措施促使新农合制度与相关制度相互衔接，如医疗救助制度、国家基本公共卫生服务制度、城镇居民基本医疗保险制度和城镇职工基本医疗保险制度。
　　1.城镇职工、城镇居民医疗保险与新农合制度
　　我国基本医疗保险包括城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险，三个险种的参保对象在制度设计上存在交叉：城镇职工基本医疗保险的保障对象是城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工；新型农村合作医疗保险的保障对象是农民以家庭为单位参加；城镇居民基本医疗保险的保障对象是不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。由于上述三种保险参合对象身份有重叠，以及随着城乡一体化的发展，部分地区已经取消农业户口，农民身份无法识别，加上新农合和城镇职工、城镇居民医保分别由人力资源和社会保障部门、卫生计生部门管理，信息不共享，因此极易造成重复参合、重复报销情况的发生，从而造成财政多投入、群众多负担的现象。
　　2.新农合与医疗救助制度
　　按照国家规定，开展新农合的地区，应由政府资助医疗救助对象（即特殊人群，包括农村五保户、农村贫困户家庭成员、地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民等）参合，享受合作医疗待遇。医疗救助对象因患大病经合作医疗补助后个人负担医疗费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助。由于新农合、医疗救助分别由卫生计生和民政部门管理，相互间工作缺乏有效的协调机制，新农合、医疗救助无法同时结算，加上部分地区社会救助基层服务能力不足，管理比较薄弱，工作手段比较落后等原因，实际存在部分需救助对象未能得到有效救助，农民因病致贫现象依然严重等问题。
　　3.新农合与基本公共卫生服务制度
　　按照有关规定，新农合基金只能用于参合农民的医疗费用补偿，应由国家基本公共卫生服务项目补助资金支付的基本公共卫生服务项目不应纳入新农合补偿范围，基本公共卫生服务项目应先执行国家专项补助，剩余部分中的医疗费用再按新农合规定给予补偿。
　　……

总序
前言
绪论

专题一 基本养老保险基金审计
一、如何保障养老保险基金的可持续
二、如何捍卫老百姓的“养命钱”
三、如何维护养老待遇的公平性

专题二 基本医疗保险基金审计
一、基本医疗保险基金征缴真实完整吗
二、基本医疗保险基金哪儿去了
三、药品价格为何“屡创新高”
四、医保制度衔接到位了吗

专题三 失业保险基金审计
一、失业保险基金征集到位了吗
二、失业保险基金为什么花不掉
三、谁在盯着失业保险基金

专题四 最低生活保障资金审计
一、居民的“保命钱”来自哪里
二、低保资金怎成了“唐僧肉”
三、谁能享受国家低保待遇
四、低保业务管理公平透明吗

专题五 救灾资金物资审计
一、资金筹集分配环节应关注什么
二、抢修生命线得有多快
三、还有谁在浑水摸鱼
四、“跑冒滴漏”如何堵得住

专题六 彩票资金审计
一、彩票销售的猫腻有哪些
二、彩票公益金姓“公”还是姓“私”
三、彩票发行费是如何“变相”使用的
四、彩票资金管理都有哪些漏洞

专题七 住房公积金审计
一、住房公积金有没有安全隐患
二、住房公积金哪是“私房钱”
三、制度能保障“居者有其屋”吗

专题八 城镇保障性安居工程审计
一、安居工程建设资金够用吗
二、质量可靠的保障房才能住得安心
三、分配公平的保障房才能住得舒心
四、有关优惠支持政策执行到位了吗
附录 本书内容涉及主要法规清单
参考文献