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文献来源:
出版时间 :
人民法院基本解决执行难第三方评估报告.2016
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图书来源: 浙江图书馆(由图书馆配书)
  • 配送范围:
    全国(除港澳台地区)
  • ISBN:
    9787516199213
  • 作      者:
    中国社会科学院国家法治指数研究中心,中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组著
  • 出 版 社 :
    中国社会科学出版社
  • 出版日期:
    2017
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内容介绍
  中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所国家法治指数创新工程项目组长期关注我国地方民主法治建设、法治政府、司法制度运行与司法改革,先后推出了《中国政府透明度指数报告》、《中国司法透明度指数报告》、《中国检务透明度指数报告》等系列评估报告,并就政府信息公开、基本解决执行难、法院信息化、地方人大建设及地方立法等主题推出系列国家智库报告。
  2016年3月,最高人民法院提出“用两到三年时间基本解决执行难问题”目标。2017年1月,中国社会科学院国家法治指数研究中心、中国社会科学院法学研究所国家法治指数创新工程项目组作为第三方评估机构公布了《人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系及说明》。《国家智库报告:人民法院基本解决执行难第三方评估报告(2016)》是对2016年人民法院进行的阶段性评估,重点评估执行工作顶层设计的完成情况以及部分地方法院围绕基本解决执行难而进行的创新实践。在党的领导和全社会的支持下,2016年最高人民法院从制度和信息化两方面初步完成了基本解决执行难的顶层设计,地方法院进行了有效的执行创新探索,试点法院有序推进和不断深化执行体制改革,各项执行专项活动也取得了不错的成效。2017年,最高人民法院应进一步加强基本解决执行难的顶层设计,激活现有的制度,构建统一完备的执行标准,提升信息化建设水平和使用率,建立执行惩戒的常态机制。地方各级人民法院应认真落实执行规范体系,加强执行信息化建设,提升执行工作的强制性和规范性。但是可以预见,在经济下行的新常态下,立案登记制带来的执行案件数量的激增,“案多人少”的矛盾将进一步加剧,因此,基本解决执行难仍将面临很大的挑战。
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精彩书摘
  《国家智库报告:人民法院基本解决执行难第三方评估报告(2016)》:

  (一)网络查控:提高法院查人找物能力

  基本解决执行难,查人找物是关键。在传统执行模式下,查控手段有限,执行人员通常需要通过登门临柜的方式查找被执行人及其财产。以最常见的执行被执行人的银行存款为例,执行人员需要驱车前往各银行的营业网点查询是否存在被执行人账户,如果发现被执行人在银行有账户且有存款余额,还需要办理冻结、扣划手续,算上在营业网点排队等待时间、办理时间和路上行车时间,半天时间最多可以查询一至两家银行,如果在异地,还要舟车劳顿,物资成本、时间成本都比较高。凡此种种,导致了执行成本高而且效率低。目前,法院“案多人少”的矛盾依然严峻,且被执行人的财产在网络时代越发分散和多样化,因此,这种以人工为主的传统执行模式在财产情况发生重大变化的情况下已经困难重重、难以为继。为了提高查控效率、增强查控效果,缓解“案多人少”压力,解决查人找物难题,最高人民法院向信息化要生产力,在总结地方试点经验的基础上,2014年12月正式开通“总对总”的网络执行查控系统,并不断扩展合作单位、丰富查询内容、强化查控一体化功能,实现了全国四级法院的全覆盖。网络执行查控系统的建立和逐步完善,将对解决执行难起到重大推动作用。

  1.丰富查询信息类型

  查人找物需要协助义务单位的配合,在传统模式下,执行人员需要前往各个协助义务单位进行人工查询,费时费力,效率低下。依托网络执行查控系统则可以足不出户对被执行人在协助义务单位的信息进行一键查询。为了扩大网络查询的信息量,最高人民法院不断扩展网络查询的合作单位。截至2016年年底,最高人民法院“总对总”网络查控系统覆盖范围已经从最初的20家银行扩展到了3400多家银行,单位从商业银行1家扩展到了中国人民银行、证监会、工商总局、交通部、公安部等13家,极大地扩展了网络化查控的地域和财产形式覆盖面,大大提升了执行的效率,降低了执行成本。

  ……
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目录
导读
绪言
一 基本解决执行难的背景与机遇
(一)时代背景:全面推进依法治国
(二)历史机遇:大数据上升为国家战略

二 执行难的成因分析及破解路径
(一)成因分析
(二)破解路径

三 基本解决执行难之顶层设计
(一)网络查控:提高法院查人找物能力
(二)规范执行:将执行权关入双重铁笼
(三)执行惩戒:强力震慑失信被执行人
(四)阳光执行:提升权力运行的透明度

四 基本解决执行难之地方实践
(一)地方创新经验
(二)执行改革试点
(三)执行专项行动

五 经验启示
(一)政治保障:党中央及各级党委的领导和重视
(二)法治引领:纳入地方法治整体框架
(三)社会联动:形成攻克执行难的合力
(四)“互联网+”:将信息化融入执行工作

六 困境与展望:未来执行工作的着力点
(一)规范化管理亟待进一步加强
(二)财产查控机制有待进一步完善
(三)构建统一完备执行标准
(四)提升信息平台的友好性
(五)对接数据共建社会诚信
(六)建立和完善失信追责常态机制
(七)进一步加强执行队伍建设

附录一 最高人民法院关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要
附录二 人民法院基本解决执行难第三方评估指标说明
附录三 人民法院基本解决执行难第三方评估指标体系
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