《“十年宏观、十年政策、十年理论:“中国宏观经济论坛”十周年》:
三重构中国的宏观调控体系
目前中国的宏观调控体系难以适应“市场在资源配置中起决定性作用”的需要,难以适应大改革大发展的需要。我们需要重构中国的宏观调控体系。我们要打造的是适应“市场在资源配置中起决定性作用”的宏观调控体系。建立在“可控性”信念基础上的宏观调控体系正面临来自我国经济体制和经济结构深刻变化的挑战。“可控性”很大程度上是计划经济体制下的思维,经济运行和经济发展必须纳入政府的“掌控”之中的理念是与“市场在资源配置中起决定性作用”不相容的。要真正实现“市场在资源配置中起决定性作用”,中国现行的宏观调控体系必须改革,必须重构。
第一,重构宏观调控理念。就资源配置和调节经济运行来说,由于存在信息约束和政治约束,再考虑到政策时滞和公众预期,政府总体上不可能比市场做得好;市场机制仍然不是万能的,是有缺陷的,但是它是一种自动、灵敏、有效的机制;在有些时候和一定的条件下,政府行动可以改善市场结果。中国社会主义市场经济体制有自己的特色,也有自己的优势。因此,我们未来的宏观调控,必须尊重并充分发挥市场这只“看不见的手”的作用,管好用好政府这只“看得见的手”。在上述理念指导下,我国未来的宏观调控的总体思路或要求是:在资源配置、经济运行、经济结构调整、经济发展中市场机制起决定性作用,政府的宏观调控只是补缺性的和救急性的。
第二,重构宏观调控目标。通过全面深化改革,未来中国宏观调控的目标应主要定位于经济稳定。所谓经济稳定,就是减少减缓经济波动,使经济运行和经济发展平稳化。实践表明,宏观调控不宜设定过多的目标,特别是不要为宏观调控设置多重目标。目标过多,目标交叉重叠,往往导致宏观调控顾此失彼,宏观调控在多目标之间的往返切换常常成为经济不稳定的根源。目标过多,政府干预必然是多方面的,广泛的,这会削弱市场的决定性作用。多重目标的宏观调控有可能使公众混淆政府的承诺,不利于公众对政策作出正确的响应和反应,不利于提高政府和政策的可信度。
通过宏观调控减少减缓经济波动,主要是要减少减缓主要宏观经济总量的波动,减少减缓经济结构的周期性失衡。经济稳定的主要内容是物价稳定,宏观调控要把中期的物价涨跌稳定在一个安全区内。在市场起决定性作用的经济中,经济稳定有助于稳定微观经济主体的预期,减少经济活动的不确定性,而经济增长的动力源泉来自市场机制提供的激励机制和竞争机制。
第三,重构宏观调控架构。在中国宏观调控的“三驾马车”架构中,未来应以货币政策为主导,逐步淡化计划调节的作用,重新定位财政政策的功能。计划调节和财政政策在经济活动中覆盖范围过大,干预的力度过大,不利于发挥市场在资源配置中起决定性作用。
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