在全球共同应对气候变化背景下，世界能源正加速向低碳化、无碳化转型，天然气在世界能源结构中的比重将继续提升。因此，为缓解环境约束、资源约束和应对气候变化等多重压力，在能源从高碳到低碳转型过程中发挥天然气的过渡作用成为中国的必然选择。
　　本书通过战略篇、市场篇、管理篇和专题篇四部分，系统探究包括页岩气、致密气和煤层气在内的非常规天然气发展路径这一重大问题；通过实证分析与调查研究，并结合情景分析法，测算了中国非常规天然气的潜在供应空间，提出中国非常规天然气中长期发展目标，并绘制出发展路线图。

　　《中国非常规天然气发展战略》：
　　我国处于页岩气发展初期，需要适当放宽市场准人，鼓励社会各类投资主体平等、依法进入页岩气勘查开采领域，鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气，鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。有利于盘活社会各类资金，减轻国家压力，促进技术创新与突破，培育专业化分工服务体系和商业化运作体系，加速页岩气勘探开发的进程。
　　从我国目前颁布的有关政策法规中可以看出，我国政府鼓励各类主体投资页岩气。例如，《产业政策》明确规定鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发上游业务，《外商投资产业指导目录（2011年修订）》鼓励外商投资于页岩气等非常规天然气资源勘探、开发（限于合资、合作）。
　　3.3 退出机制
　　我国1996年颁布的《矿产资源法》规定，在探矿权人未完成规定的最低勘查投入的情况下，经依法批准，可收回区块重新投标。《国土资源部关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》规定，页岩气实行勘查承诺制。探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。目前相关部门未严格执行区块退出机制，使得投资主体在未完成相关区块勘查工作的情况下，依然具有该区块的探矿权。
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战略篇中国非常规天然气发展战略路线图
1世界油气发展趋势3
11近中期世界油气供需宽松，油气价格将维持相对低位3
122040年前石油天然气主导地位仍将保持，呈现油降气升趋势3
13非常规油气资源勘探开发取得革命性突破，地位越发重要4
14低成本绿色开发成为油气发展的大趋势5
15中国石油需求进入转折期，天然气是近中期调整能源结构的
主力能源6
16中国油气市场化改革深化，行业竞争将更加激烈7
2中国非常规天然气发展定位9
21中国天然气需求预测9
22中国天然气供应分析10
23发展空间与战略意义14
3中国非常规天然气发展思路、目标与路线图16
31战略思路16
32潜力分析17
33目标与路线图22
34重点任务24
4政策建议31
41战略上高度重视非常规天然气发展31
42深化非常规天然气供给侧体制机制改革31
43实行税收价格扶持政策32
44制定鼓励支持性财政税收金融政策32
45加强油气勘探开发的环境监管33
46提高技术创新能力和产业装备水平33
47进一步完善中国天然气定价机制34
中国非常规天然气发展战略目录市场篇中国天然气需求预测
1未来情景设定与描述39
11基准情景39
12能源革命情景42
2分部门天然气需求预测43
21民用43
22商用45
23发电46
24工业、交通49
25供热54
26化工55
27天然气需求预测56
3天然气与替代能源的经济性分析57
31天然气发电57
32工业燃料60
33交通62
管理篇页岩气勘探开发管理办法研究
1页岩气资源综述73
11世界页岩气资源现状73
12美国页岩气开发进展74
13中国页岩气开发的背景及进展75
14页岩气资源开发的战略价值79
15中国天然气勘探开发过程中存在的问题81
2美国页岩气勘探开发相关政策法规84
21矿权政策86
22市场准入政策88
23价格政策89
24税收及财政补贴政策90
25管道政策91
26技术研发政策92
27环境保护政策92
28监管政策96
3中国页岩气勘探开发相关政策法规101
31矿权102
32市场准入108
33退出机制108
34页岩气价格109
35税收及财政补贴政策109
36基础设施建设110
37技术政策112
38安全环保113
4中美页岩气政策法规对比分析116
41中美页岩气政策对比116
42美国页岩气政策对我国的启示121
5中国页岩气勘探开发管理办法制定理念及原则124
51页岩气勘探开发管理办法制定理念及目标124
52页岩气勘探开发管理办法制定原则126
专题篇致密砂岩气发展战略
1全球致密砂岩气资源勘探开发综述141
11全球致密砂岩气资源分布及特征141
12美国致密砂岩气资源勘探开发发展现状145
13美国致密砂岩气发展前景及目标153
2中国致密砂岩气资源评价及潜力分析154
21中国致密砂岩气资源分布及特征154
22中国致密砂岩气资源评价160
23中国致密砂岩气开发潜力及产量趋势评价162
3中国开发利用致密砂岩气资源条件分析167
31有利条件167
32风险与问题分析178
33国内外天然气价格走势分析185
4中国致密砂岩气勘探开发技术经济性分析195
41致密砂岩气勘探技术经济评价195
42致密砂岩气开发技术经济分析204
5中国致密砂岩气发展战略及路线图226
51指导思想与基本原则226
52发展思路227
53“十三五”期间规划目标及重点任务228
6致密砂岩气行业管理体制与政策现状及建议230
61致密砂岩气行业管理体制与政策现状230
62致密砂岩气行业管理体制与政策建议231
7结论与认识233