国家制造强国建设战略咨询委员会，由全国人大原副委员长路甬祥担任主任，中国工程院院长周济担任副主任。委员由新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农业装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、网络与信息安全、知识产权与标准、产业经济、金融等领域的院士、专家及企业家组成。

　　本书从综合、领域、专题、区域、国际五个角度，系统梳理了《中国制造2025》发布实施以来制造业整体发展、十大重点领域突破、重点工作推进、重点区域布局的进展情况，以及主要发达国家和新兴经济体推动制造业发展的新动态和新举措。本书体系完整，逻辑严谨，深入浅出，不仅是各级政府科学务实推动"中国制造2025”的**性、指导性读本，也是企业、科研院所和中介组织参与"中国制造2025”相关工作的参考工具。

　　《中国制造2025蓝皮书（2016）》：
　　近年来，我国新材料在行业管理、技术发展和产业化应用等方面都取得了重大进展。
　　（1）出台了一系列促进新材料产业发展的规划和政策，夯实了行业管理基础。2013年8月，颁布《新材料产业标准化工作三年行动计划》，研究探索新材料统计体系和技术成熟度评价体系。2015年5月，国务院发布的《中国制造2025》将新材料列入五大工程的强基工程，明确提出加大基础专用材料研发力度，提高专用材料自给保障能力和制备技术水平，支持关键基础材料推广应用。同年9月发布的《（中国制造2025）重点领域技术路线图（2015版）》将新材料作为10大重点发展领域，并制定了相应的发展路线图。国务院出台了一系列促进新材料产业发展的指导意见：关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见（2011），规范稀土行业发展；加快石墨烯产业创新发展的若干意见（2015），提前布局前沿性新材料；加快新材料产业创新发展的指导意见（2016），加强部门协同和政策配套。会同发改委、科技部、财政部等部门组建国家新材料专家委员会；会同黑龙江省举办了四届中国国际新材料产业博览会，搭建“产、学、研、用”合作交流平台。
　　（2）突破了一些新材料关键技术和产业化应用。近年来，在关键战略性新材料方面，南京理工大学陈光教授团队发明的TiAl单晶合金，将承温能力提高了150～250℃以上，使得国产航空发动机材料获得重大突破；由刘静带领的中科院理化技术研究所、清华大学医学院联合研究小组，发现液态金属可在吞食少量物质后，以可变形机器形态长时间高速运动，实现了无需外部电力的自主运动，标志着中国在液态金属领域达到世界领先水平，为自驱可变形液态金属机器的发展提供了关键材料；“永磁高铁”牵引系统通过首轮线路试验考核，成为世界上少数几个掌握“永磁高铁”牵引技术的国家，为我国高铁参与国际竞争赢得了先机。
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综合篇
第一章  全球制造业发展概况 2
第一节  发展现状 2
一、从地位看：制造业占比有所下降，重要地位依然突出 2
二、从增长看：制造业活动持续低迷，贸易继续低位增长 4
三、从投资看：投资复苏态势未稳，制造业动力总体不足 7
四、从成本看：成本竞争力格局重塑，带动全球经济转移 9
五、从效率看：制造业效率总体提升，劳动生产率差异扩大 10
六、从创新看：创新投入持续增加，技术突破不断涌现 10
第二节  存在问题 12
一、全球制造业需求总体疲弱 12
二、全球制造业贸易环境复杂 13
三、发达国家和发展中国家发展差距大 14
四、主要经济体结构改革压力大 14
第三节  发展趋势 15
一、创新在制造业发展中的地位越来越高 15
二、全球制造业竞争格局继续变动 16
三、技术呈现跨领域多模式融合发展 16
四、制造业生产方式继续深刻变革 17
五、制造业发展更加注重绿色可持续 17

第二章  我国制造业发展概况 19
第一节  我国制造业发展现状 19
一、国际地位获得大幅提升 19
二、自主创新能力显著增强 20
三、产业结构调整稳步推进 22
四、两化融合取得显著成效 22
五、集约节约水平不断提升 23
六、“走出去”步伐不断加快 25
第二节　我国制造业存在的问题 26
一、自主创新能力仍显薄弱 26
二、产能过剩与供给不足并存 27
三、质量品牌建设亟待加强 27
四、资源能源利用效率偏低 29
五、人才缺乏现象不断加剧 29
六、企业经营困难现象突出 30
第三节  我国制造业发展的主要特点 30
一、质量效益提升已成为产业发展的重心 30
二、促进区域协同发展成为产业布局的重要方向 31
三、技术创新的核心地位得到进一步强化 31
四、制造业新业态与新模式不断涌现 32
五、产业发展环境得到进一步优化 33
第四节  我国制造业未来的发展趋势 33
一、制造业规模与增速有望实现平稳回升 33
二、智能化技术的推广应用将进一步深入 34
三、绿色化是制造业持续发展的基本要求 34
四、服务化是产业转型升级的必然途径 35
五、平台将成为产业层次提升的重要载体 35
第三章  制造强国建设若干问题的思考 36
第一节  制造强国建设的战略导向 36
第二节  制造强国建设的政策思路 39
一、实施有利于创新能力提升的产业政策与竞争政策 39
二、完善制造业创新体系与服务体系 42
三、依托“母工厂”建设促进先进制造技术创新扩散 44
四、加强“工匠精神”的制度建设和载体建设 45
第三节  制造强国建设的环境营造 46
一、为制造强国建设营造良好的经济增长环境 46
二、以供给侧结构性改革完善制造业创新生态 47
三、充分调动地方政府转型升级的积极性 48
本章主要参考文献 49

――――――――― 领域篇 ―――――――――
第四章  2015年中国新一代信息技术 产业发展展望 52
第一节  新一代信息技术产业发展基本情况 52
一、产业增速整体进入稳定区间 52
二、传统成熟行业增长乏力 54
三、行业投资呈现出两极分化态势 54
四、新一代信息技术产业外部环境日趋恶化 55
五、通信网络设备取得突破 55
六、新一代信息技术发展热点 57
第二节  新一代信息技术产业发展形势 63
一、新一代信息技术发展更加注重融合发展 63
二、系列国家战略推动新一代信息技术产业快速发展 63
三、智能终端产业进入转折发展期 64
四、全球存储系统产业呈现存储介质和系统架构革新 65
五、智能硬件生态体系加速丰富和完善 67
六、云计算颠覆硬件设备和软件服务发展模式 68
七、技术创新与商业模式创新融合将进一步加速 69
八、竞争格局剧烈变动带来产业赶超发展新契机 69
第三节  新一代信息技术产业发展仍然面临严峻挑战 69
一、核心基础领域仍然是阻碍产业升级的薄弱环节 69
二、新兴产业发展模式和应用市场未能形成重要支撑 70
三、宽带基础设施发展不均，4G和5G发展面临挑战 71
四、部分领域不良竞争不利于构建良性的产业生态环境 72
五、人工成本上升和人才供给不足制约产业发展 72
六、“互联网+”亟待新一代信息技术融合创新 73
第四节  促进新一代信息技术产业发展的措施建议 73
一、贯彻落实国家级战略部署 73
二、推动智能硬件创新发展 74
三、加大财税政策改革支持力度 74
四、深化体制机制改革 74
五、完善人才引进和培养体系 74
六、强化规划组织实施 75
第五章  高档数控机床和机器人 76
第一节  高档数控机床 76
一、发展形势 76
二、存在问题 78
三、行业展望 79
四、发展建议 81
第二节  机器人 83
一、发展形势 83
二、存在问题 85
三、行业展望 87
四、发展建议 89
第六章  航空航天装备 91
第一节  发展形势 91
一、产业规模继续扩大 91
二、产品创新能力不断增强 93
三、主要企业快速发展 94
四、产业集聚区基本形成 95
第二节  存在问题 96
一、技术水平相对落后 96
二、产业链条不够完善 97
三、配套体系还不健全 97
第三节  行业展望 98
一、市场规模将持续扩大 98
二、通用航空和商业航天将进一步发展 99
三、制造思维和发展理念将实现突破 101
四、国际合作将进一步加强 102
第四节  发展建议 103
一、建立产业发展的制度保障 103
二、重视和加强航空航天基础研究、关键技术研究和条件建设 103
三、加强技术转移推广体系建设 104
四、创新支持政策，引导与地方经济相结合 104
第七章  海洋工程装备及高技术船舶 105
第一节  发展形势 105
一、世界竞争格局基本稳定 105
二、全球经济发展新形势带来新挑战 105
三、船舶工业经济运行情况没有好转 106
四、船舶工业转型升级步伐加快 107
五、破产重整与兼并收购持续增多 108
第二节  存在问题 109
一、造船产能依然过剩，船市亟需深度调整 109
二、管理水平亟待提高，配套产业亟待升级 109
三、市场压力持续增大，创新能力仍需提高 110
四、生产效率有待提高，优势企业有待壮大 110
第三节  行业展望 111
一、我国船舶工业将逐渐好转 111
二、浅海钻井平台将呈现低迷需求趋势 111
三、深海钻井平台将呈现旺盛需求趋势 113
四、豪华游轮市场加快发展 113
五、绿色化、智能化、高端化将成为主攻方向 114
第四节  发展建议 115
一、加大科技创新资金投入 115
二、加大行业金融政策支持 116
三、推动提高产业集中度 116
四、加强技术创新与工艺创新 117
五、深入推进现代造船模式 117
六、提高关键配套设备制造水平 118
七、深入开展国际化合作 118

第八章  先进轨道交通装备 119
一、发展形势 119
二、存在问题 121
三、行业展望 123
四、发展建议 126
第九章  节能与新能源汽车 129
第一节  节能汽车 129
一、发展形势 129
二、存在问题 132
三、行业展望 134
四、发展建议 135
第二节  新能源汽车 136
一、发展形势 136
二、存在问题 142
三、行业展望 143
四、发展建议 144
第三节  智能网联汽车 146
一、发展形势 146
二、存在问题 147
三、行业展望 149
四、发展建议 150
第十章  电力装备 152
第一节  发展现状 152
一、中国电力装备产业稳步增长 152
二、政策倾斜助推产业提质升级 153
三、重大工程推进核心技术突破 154
第二节  存在问题 155
一、行业发展进入瓶颈期亟需转型 155
二、国内电力装备产业结构有待调整 156
三、技术水平不足制约产业升级 157
第三节  行业展望 158
一、加速推进电力装备智能化升级 158
二、加快电力装备绿色化转变步伐 159
三、大力实施电力装备“走出去”战略 160
四、投资力度拉升激活良好发展前景 161
第四节  发展建议 162
一、创新发展模式加速产业转型 162
二、加快结构转型推进行业整合 163
三、多方联合攻关打破技术瓶颈 164
本章主要参考文献 165
第十一章  农机装备 167
第一节  发展形势 167
一、我国农机装备发展与农业现代化水平密切相关 167
二、新常态下农机装备产业规模进入稳步增长阶段 167
三、我国各区域农机装备发展水平存在明显差异 168
四、农机装备实现产品数量与技术创新两大跨越 169
第二节  存在问题 169
一、技术能力：装备实时采集、自动监控水平不高 169
二、产品种类：农业全程机械化生产模式尚未形成 170
三、产品质量：关键零部件质量难以达到国际标准 170
四、竞争环境：同质化竞争成为产业发展重大挑战 170
第三节  行业展望 171
一、企业着重向产品智能技术和信息化技术攻关 171
二、产品结构向中高端及非粮食作物用设备倾斜 172
三、农机装备竞争格局呈现集中化、专业化特点 172
四、农机装备产业规模将继续保持中速增长水平 173
第四节  发展建议 173
一、加快关键共性技术研发，提升高端技术水平 173
二、加强产品质量品牌建设，完善全产品线布局 174
三、发挥龙头企业带动作用，规范市场竞争环境 175
四、推进信息技术融合应用，提高数据服务能力 175
本章主要参考文献 176

第十二章  新材料 177
第一节  发展形势 177
一、全球新材料产业发展现状 177
二、我国新材料产业发展现状 179
三、新材料产业重要进展 180
第二节  存在的问题 182
第三节  行业展望 183
一、世界各国纷纷抢占新材料产业制高点 184
二、我国新材料产业发展趋势 186
第四节  发展建议 187
一、建立协同推进工作机制，形成促进新材料产业创新发展合力 187
二、加强战略研究与创新研发，突破重点领域急需的新材料 188
三、推进产业基地建设，促进新材料产业特色集聚发展 188
四、充分发挥市场机制，建立和完善高效的投融资体系 189
五、坚持创新驱动，高度重视优势企业与人才团队的培育 189
六、系统推进行业管理和知识产权保护工作，健全新材料产业体系 189
七、深化国际交流合作，共享创新成果 190
本章主要参考文献 190
第十三章  生物医药及高性能医疗器械 191
第一节  发展形势 191
一、生物医药 191
二、高性能医疗器械 196
第二节  存在问题 200
一、生物医药 200
二、高性能医疗器械 202
第三节  行业展望 204
一、生物医药 204
二、高性能医疗器械 206
第四节  发展建议 208
一、生物医药 208
二、高性能医疗器械 210



――――――――― 专题篇 ―――――――――

第十四章  制造业创新中心建设 214
第一节  目标要求 214
一、加强产业前沿和关键共性技术研发 215
二、促进科学技术成果市场化推广应用 215
三、加快培育制造业创新领军技术人才 216
四、制定完善创新中心相关标准与程序 216
第二节  主要进展 217
一、实施指南基本编制完成 217
二、关键共性技术发展指南修订完善 217
三、多地制造业创新中心试点工程开始起步 218
第三节  面临形势 220
一、全球制造业创新体系重构，新型创新载体引领制造业变革 220
二、关键技术受制于人，共性技术供给不足 221
三、技术研发与产业需求不匹配，科技成果转化机制待完善 222
第四节  下一步推进思路和重点 223
一、整合现有资源，组织建设试点 223
二、构建服务平台，打通科技成果产业化通道 224
三、积极开展国际交流，广泛开展国际合作 225
第十五章  工业强基 227
第一节  目标要求 227
一、中长期目标 227
二、2016年目标 228
第二节  主要进展 229
一、编制发布工业强基工程实施指南 229
二、制定发布年度专项行动实施方案 231
三、完成强基工程组织实施相关工作 232
四、各地工业基础领域取得积极进展 234

第三节  面临问题 235
一、基础产品可靠性较差，关键核心技术受制于人 236
二、关键和共性基础工艺相对薄弱 236
三、技术基础薄弱，对产业支撑力不足 237
四、支持四基发展的政策环境还需要优化 237
五、还没有建立一个高效的统筹协调机制 237
六、工业基础人才培养管理体制仍不完善 238
第四节  下一步推进思路和重点 238
一、加强行业关键共性技术研发 238
二、发挥财政资金和政策导向作用 238
三、推动“四基”大中小企业协同发展 239
四、推动产用结合，加快推广应用 239
五、加强工业基础人才队伍建设 240
六、扎实做好强基工程的组织实施 240
第十六章  绿色制造 241
第一节  目标要求 241
一、加快制造业绿色改造升级 241
二、推进资源高效循环利用 243
三、积极构建绿色制造体系 245
第二节  主要进展 246
一、传统制造业绿色化改造 247
二、资源循环利用与再制造产业发展 251
三、绿色制造体系建设 253
第三节  面临形势 254
一、经济发展“新常态”对绿色发展提出新要求 254
二、绿色发展产业和标准需要提升 257
三、绿色发展的体制机制有待完善 258
第四节  下一步推进思路和重点 260
一、实施传统制造业绿色化改造 260
二、推进资源循环利用绿色发展示范应用 261
三、绿色制造技术创新及产业化示范应用 262
四、绿色制造体系构建试点 263

第十七章  智能制造 266
第一节  目标要求 267
一、总体目标 267
二、基本要求 268
第二节  主要进展 269
一、顶层设计工作进展 269
二、专项行动工作进展 275
三、管理保障工作进展 282
第三节  面临问题 284
第四节  下一步推进的思路和重点 285
本章主要参考文献 287
第十八章  服务型制造 288
一、对发展服务型制造的几点认识 288
二、发展服务型制造的目标要求 289
三、主要进展 290
四、面临的问题与挑战 293
五、下一步思路和重点 295
第十九章  质量品牌提升 297
第一节  目标要求 297
一、中长期目标 297
二、年度目标 298
第二节  主要进展 298
一、先进质量管理方法进一步推广普及 299
二、产品实物质量水平稳步提升 300
三、品牌培育继续深化 300
四、质量监督监管力度日益加大 300
五、发展环境不断优化 301
第三节  面临形势 301
一、质量发展基础依然薄弱 302
二、制造业企业质量观念较为落后 302
三、品牌建设相对滞后 303
四、部分领域产品质量水平有待提升 303
五、出口产品面临国外技术壁垒冲击 304
第四节  下一步推进思路和重点 304
一、不断夯实质量发展基础 305
二、发挥企业质量品牌建设的主体作用 305
三、加快培育工业品牌 306
四、促进工业产品实物质量提升 306
五、完善质量品牌的公共服务体系 307
六、优化质量和品牌提升的环境 307
本章主要参考文献 308
第二十章  制造业人才 309
第一节  目标要求 309
一、推进制造业人才供给侧改革，完善人才培养体系 309
二、完善产学研协同育人机制，引导企业参与人才培养 310
三、加强人才创新能力建设，提升产业人才素质 310
四、培育制造业急需紧缺人才，加快重点领域人才培养 310
五、深化制造业人才体制机制改革，优化人才发展环境 311
第二节  制造业人才队伍主要发展 311
一、制造业人才规模总体不断扩大，人才结构日趋合理 311
二、高技术产业人才初具规模，创新能力稳步提高 313
三、制造业人才工资水平较快增长，但仍低于社会平均工资水平 315
四、人才投入产出效率稳步提升，人才效能显著 316
第三节  制造业人才发展主要问题 317
一、人才发展与产业人才需求仍存在供求矛盾 317
二、人才队伍结构不合理，人才整体素质仍偏低 318
三、不同类型人才分布不合理，人才培养体系难以适应产业发展需要 318
四、制造业人才队伍中高层次、创新型和领军型人才缺乏 319
五、制造业人才发展环境有待改善，人才生态有待优化 319
六、制造业人才发展的体制机制障碍仍然存在 319
第四节  下一步推进思路和重点 320
一、打造中国制造2025人才培养工程 320
二、健全制造业人才评价、激励和评估机制 321
三、加强制造业人才发展规划的实施保障工作 322



――――――――― 区域篇 ―――――――――

第二十一章  东部地区 324
第一节  发展概况 324
一、制造业规模优势明显 324
二、制造业产业结构处于高端 326
三、高技术产业科技创新成果显著 329
四、重点地区重点产业发展特色突出 332
第二节  存在问题 340
一、部分优势增长动力有所减弱 340
二、国际竞争力有待进一步增强 342
三、产业升级制约因素仍待突破 343
四、区域间协同度尚需加强 344
第三节  主要举措 347
一、东部省市纷纷出台文件，“点对点”对接《中国制造2025》 347
二、立足当地资源禀赋，明确制造业优化升级的重点和方向 350
三、加强组织、政策、项目配套，推动落实《中国制造2025》 351
第四节  发展建议 353
一、加强区域协同发展，深化产业开放合作 353
二、重构沿海增长优势，提升国际竞争实力 354
三、加快转型升级步伐，推进产业优化调整 355
第二十二章  中部地区 357
第一节  发展现状 358
一、工业发展稳中趋缓，固定投资稳步扩张 360
二、产业结构优化升级，新兴产业增长迅速 362
三、区域创新能力增强，绿色发展取得进展 366
四、两化融合稳步推进，产业集聚不断壮大 368
第二节  存在问题 373
一、工业发展水平偏弱 373
二、地区走势分化明显 375
三、新兴产业发展有待深入 376
第三节  主要举措 378
一、河南省 378
二、湖北省 382
三、湖南省 385
四、安徽省 388
五、江西省 391
六、山西省 394
第四节  发展建议 399
一、深入推进战略性新兴产业 399
二、加快地区创新步伐 400
三、提高产业集群水平 401
四、扶持中小企业发展 401
五、提升人力集聚竞争力 402
第二十三章  西部地区 403
第一节  制造业发展现状 403
一、制造业整体情况 403
二、产业结构情况 408
三、优势产业情况 410
四、两化融合情况 414
五、技术创新情况 416
六、产业集聚情况 417
第二节  制造业发展存在的问题 418
一、产业结构不合理 418
二、自主创新能力不足 420
三、两化融合相对滞后 421
四、专业性人才缺失 422
五、配套政策不完善 423
第三节  推进制造业发展主要举措 424
一、进行顶层设计 424
二、成立机关机构 426
三、确定发展重点 427
四、出台配套措施 430

第四节  发展建议 431
一、优化产业结构 431
二、实施差别化产业政策 432
三、积极对接国家政策 433
四、加大政策支持力度 434
本章主要参考文献 434
第二十四章  东北地区 436
第一节  制造业发展现状 436
一、制造业整体情况 436
二、产业结构情况 437
三、重点行业情况 438
四、两化融合情况 440
五、军民融合情况 440
六、创新能力稳步提升 441
第二节  制造业发展存在的问题 441
一、制造业转型升级难 442
二、自主创新能力不足 443
三、产业配套能力不足 443
四、资源、环境问题突出 443
第三节  推进制造业发展主要举措 444
一、加强顶层设计 444
二、推进智能制造和创新中心建设 445
三、推进体制机制改革 445
第四节  发展建议 446
一、优化产业结构 446
二、推进体制改革 447
三、加快创新发展 448
四、扩大对外开放 449
本章主要参考文献 450


―――――――――国际篇―――――――――

第二十五章  美国 454
第一节  发展概况 454
一、美国制造业产值呈现回升趋势 455
二、美国出口总量提升 456
三、制造业企业大规模回归 458
四、美国制造业就业人数呈增长趋势 459
五、美国制造业利用外商直接投资规模保持上升 461
六、美国制造业产业布局出现转移 462
七、美国先进制造业产业发展快速 462
第二节  发展特点 464
一、美国制造业对国民经济的贡献加大 464
二、美国先进制造业回归速度加快 464
三、美国实体和虚拟经济平衡状况改善 464
四、涌现出一批优秀的创新型中小企业 465
第三节  政策措施 465
第四节  经验启示 468
第二十六章  日本 470
第一节  发展概况 470
一、汽车 470
二、机床 471
三、机器人 473
四、电子电器 474
第二节  发展特点 476
第三节  政策措施 477
第四节  经验教训 480
本章主要参考文献 481
第二十七章  欧盟 482
第一节  发展概况 482
第二节  发展特点 482
第三节  政策措施 484
一、欧盟 484
二、德国 485
三、英国 487
四、法国 488
第四节  经验启示 489
本章主要参考文献 492
第二十八章  韩国 493
第一节  发展概况 493
一、工业化初期：贸易立国加速资本积累 493
二、工业化中期：重化工立国打造汉江奇迹 494
三、工业化后期：“技术立国”迈入发达国家行列 494
四、后工业化时期：制造业创新应对新挑战 495
第二节  发展特点 496
一、政府大力扶持是制造业崛起的基础 496
二、从价值链底端向上游切入 496
三、设计、研发、制造并举 497
四、推行大企业集团化战略 497
第三节  政策措施 498
一、产业振兴政策 498
二、信息化政策 498
三、新增长动力政策 499
四、制造业创新3．0 499
第四节  经验启示 503
一、增强外来技术转化能力 503
二、政府要有效参与产业发展 503
三、要正视大企业的畸形发展对结构转型的阻碍作用 504
四、大胆破局保增长与调结构之惑 504
第二十九章  新兴国家 505
第一节  发展概况 505
一、印度 505
二、巴西 506
三、南非 508
第二节  发展特点 509
一、制造业发展步伐普遍放缓 509
二、国家层面推进制造业发展 509
三、传统产业转型升级步伐将进一步加快 509
第三节  政策措施 510
一、印度 510
二、巴西 511
三、南非 512
第四节  经验启示 514

后记 517