迟福林，研究员，博士生导师，第十一届、十二届全国政协委员。中国（海南）改革发展研究院院长。兼任中国经济体制改革研究会副会长、中国行政体制改革研究会副会长。国家“十三五”规划专家委员会委员。国家行政学院、中国井冈山干部学院、北京大学、浙江大学、东北大学等多家高等院校的特聘教授。
　　多年致力于经济转轨理论与实践研究，围绕我国改革开放进程中的重大经济、社会问题，在政府转型和基本公共服务均等化等方面进行深入研究。在上述研究领域，共出版中英文专著四十余本，公开发表学术论文八百余篇，主笔或主持研究形成研究报告七十余本，提交了大量政策建议报告，在决策和实践层面产生了积极影响。曾获得“全国五个一工程”“孙冶方经济科学论文奖”“中国发展研究奖”等研究奖项。享受国务院特殊津贴专家，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”,2015年入选《20世纪中国知名科学家学术成就概览(经济学卷)》。

　　改革开放的实践表明，无论是一个地区，还是一个企业，往往不是赢在起点，而是赢在转折点。“十三五”是我国经济转型升级的历史关节点，增长、转型与改革高度融合，经济转型升级蕴藏着巨大的增长潜力和市场空间。适应经济转型升级的大趋势，如何“赢在转折点”是方方面面共同面对的重大问题。本书提出了“十三五”以经济转型升级为主线的结构性改革的行动建议。
　　1.产业变革正处在由工业主导向服务业主导的转折点：“十三五”，我国经济转型升级的核心是产业结构变革：一方面，工业化进入后期，服务业加快发展是大趋势；另一方面，由于产业结构不合理的矛盾日益突出。到2020年，形成服务业主导的产业结构，关键在于以打破垄断为重点推进服务业市场开放，并着力破除服务业市场开放中的政策与体制性矛盾。
　　2.城镇化正处在由规模城镇化向人口城镇化的转折点：“十三五”，我国进入人口城镇化发展的新阶段。新型城镇化仍是我国发展的潜力。基于此，“十三五”深化户籍制度改革要有新的思路：一是由对人口的控制向对人口的服务与管理转变；二是由城乡二元户籍制度向全面实施居住证制度转变；三是人口管理由治安部门为主向人口服务部门管理为主转变。到2020年，用居住证制度取代城乡二元户籍制度是重大的历史性突破。
　　3.消费结构正处在由物质型消费为主向服务型消费为主的转折点：“十三五”，随着我国进入工业化后期，13亿多人的服务型消费全面快速增长是一个大趋势，消费结构开始由物质型消费为主向服务型消费为主升级。问题在于投资消费失衡成为当前经济运行中一个突出的结构性矛盾。到2020年，基本形成消费主导的经济增长新格局，关键是要推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡。
　　4.对外开放正处在由货物贸易为主向服务贸易为重点的转折点：“十三五”，我国扩大对外开放与新一轮全球自由贸易形成历史交汇，这为我国以服务贸易为重点的“二次开放”提供了重要机遇。为此，需要全面实施自由贸易战略，加快“一带一路”建设，在服务业市场双向开放中创造有利于经济转型升级的外部条件，在开放中推进全球自由贸易进程，在开放中提升我国参与全球治理的制度性话语权。
　　5.教育需要第二次改革：“十三五”，我国由人口红利向人力资源红利转变是一个大趋势。面对经济转型升级和经济结构调整的“双重挑战”，通过加快教育结构变革提升人力资源的迫切性日益增强。“十三五”，深化教育改革，需要推进教育有序开放和“去行政化”，促进教育结构调整，初步形成与经济转型升级相适应的人才供给结构。
　　6.建立公平可持续的社会保障体制：“十三五”，随着人口老龄化的时代到来，养老、医疗等社会保障需求快速增长，人口城镇化要求建立城乡统一的社会保障体制；扩大内需、拉动消费有赖一个健全的社会保障体系。“十三五”要以基础养老金全国统筹为重点，加快建立公平可持续的社会保障制度，夯实“社会政策要托底”的制度基础，为经济转型升级提供强大动力。
　　7.推进以监管变革为重点的政府改革：“十三五”，市场监管有着很强的特殊性：一方面，随着消费结构升级，释放内需潜力直接依赖于市场监管的有效性；一方面，市场监管转型滞后成为纵深推进简政放权改革的“大短板”。在这个背景下，无论是简政放权向纵深推进，还是消费结构升级、释放内需潜力，都直接依赖于市场监管的有效性。
　　8.以经济转型升级为主线的结构性改革：“十三五”是我国跨越中等收入陷阱的重要历史节点。在这个特定背景下，结构性改革要以经济转型升级为主线，并处理好五大关系：一是速度与结构的关系；二是短期与中长期的关系；三是政策与体制的关系；四是政府与市场的关系；五是顶层设计与基层创新之间的关系。

总 论 “十三五”：经济转型与结构性改革
一、“十三五”：经济转型的基本趋势
二、“十三五”：经济转型升级与经济增长潜力
三、以经济转型升级为主线的结构性改革
第一章 产业变革正处在由工业主导转向服务业主导的转折点
一、走向服务业主导是一个大趋势
二、基本形成以服务业为主导的产业结构
三、服务业领域是市场化改革的“突出短板”
四、以打破垄断为重点推进服务业市场开放
五、破题服务业市场开放中的政策与体制性矛盾
第二章 城镇化正处在由规模城镇化转向人口城镇化的转折点
一、人口城镇化是新型城镇化的核心
二、基本形成户籍人口城镇化的新格局
三、让“农民工”成为历史
四、以居住证取代城乡二元户籍制度
五、推进城乡公共资源均衡配置
第三章 消费结构正处在由物质型消费为主转向服务型消费为主的转折点
一、服务型消费全面快速增长是一个大趋势
二、服务型消费成为产业变革的新引擎
三、实现投资与消费的动态平衡
四、适应消费升级推动房地产去库存
第四章 对外开放正处在由货物贸易为主转向服务贸易为重点的转折点
一、发展服务贸易是新一轮全球化的大趋势
二、以服务贸易为重点的二次开
三、基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局
四、以扩大自由贸易区网络为目标加快“一带一路”建设
五、推进全球经济治理变革
六、推动中欧自贸区进程
第五章 教育需要第二次改革
一、由人口红利向人力资源红利转变是一个大趋势
二、基本形成与经济转型升级相适应的教育结构
三、推进教育市场开放
四、加快转变教育发展方式
第六章 建立公平可持续的社会保障体制
一、走向共享发展是社会保障改革的一个大趋势
二、推进基本社会保障均等化
三、明显提升社会保障支出占财政支出的比重
四、发挥国有资本在社会保障中的战略作用
第七章 推进以监管变革为重点的政府改革
一、监管转型是简政放权改革的一个大趋势
二、加快市场监管体制转型
三、以大数据为重点创新市场监管方式
四、推进市场监管法治化
第八章 以经济转型升级为主线的结构性改革
一、以结构性改革跨越中等收入陷阱
二、以经济转型升级为主线的结构性改革
三、结构性改革需要处理好五大关系
后 记