集体成员之间合理分割农用地、宅基地、集体经营性建设用地、非土地集体经营性资产的占有、使用、收益、处分等各项实际财产权利，以更好地适应市场经济条件下的资源跨社区配置、城镇化背景下的农村人口变动。重构集体所有制下“三块地、一块产”的产权体系，会遇到带有共性的难点，需要用一定的策略来化解：一是以还权于民为取向，解决好国家对农村集体资产赋权不足的问题；二是以有利于提高资源配置效率和城镇化健康发展为标准，审慎改造集体所有制的社区封闭性；三是兼顾差异性，按土地与非土地、农区与城郊、集体经济组织与社区自治组织“三分开”的思路稳步推进；四是防止改革碎片化；五是在改革探索与于法有据之间把握好平衡。