五、识别可供高级别政治论坛探讨的新兴问题
识别可供政策制定者关注的新兴问题，是科学与政策衔接的重要功能。在2014年和2015年报告基础上，2016年报告概述了如何识别可持续发展进程中遇到的新兴问题。
政策制定者将在报告中看到有关新兴问题的大量分析、定级排序和建议以及对现有材料的分类，以便其从可持续发展角度优化政治决策。在“浏览”各种来源中的新兴问题时，需要借助一些标准。这些标准可以对新兴问题的识别过程进行有效指导，有利于明确什么才是新兴问题。影响和发生概率是识别新兴问题的基本出发点。此外，持久性、不可逆转性、普遍性、新颖性和动员潜力等标准也值得考虑。优先性标准用以确定问题在社会和文化规范方面的重要性或问题对脆弱和边缘化群体的影响，符合“确保不让任何一个人掉队”的原则。
本报告从联合国全球倡议及国家科学院等各种来源中发现了一系列新兴问题。后续章节将对所有科学领域中，对特定国家有益或重要的优先研究事项予以整合和明确。此外，领先的学术期刊也是发现新兴问题的重要来源，其中有很多经过同行评议的学术论文。
除此之外，本报告还通过众包的做法收集了很多科学与政策简报。这些简报来自全球各地的科学家和科研人员，主要关注与可持续发展政策相关的具体问题、发现和研究等。自公开征集发布后，本报告共收到来自世界各地的62份简报。2014年和2015年共计收到202份简报。2014年以来收到的科学简报涵盖了所有的可持续发展目标，并且提出了目标之间存在的很多相互关系。
在识别新兴问题时，即使是具有指导性的浏览过程，也可能引发大量问题。因此，对问题进行某种形式的汇总和分类，有利于帮助分析。为此，本报告考虑了几种常用的框架。STEEP框架（社会、科技、经济、环境及政治）具有简约性，在对大量可持续发展问题进行初步分类方面，比其他框架更加适合。不过专家强调，有必要增加额外步骤，以区别与价值、威胁、机会、因果机制和回应相关的新兴问题。
由于一些问题可能同时满足很多标准，因此要发挥科学与政策衔接的作用，还需采取第二个步骤，即在一大组问题中识别出与政策相关的一小部分问题。对高级别政治论坛而言，这意味着如何从具有地区性或国家性意义的问题中，筛选出对决策者来说具有全球性意义的新兴问题。当然，此处并没有清晰明确的区分，因为今天的地区问题或许明天就会恶化升级为全球问题。在高级别政治论坛中，科学家和政策制定者还需在两方面加强对话。一是如何从大量问题中筛选出可供高级别证论坛思考的一小部分问题；二是高级别政治论坛可以考虑的具体实际问题有哪些。
本报告尝试以试点形式实施筛选过程，通过真实演练，提出可供高级别政治论坛参考的问题清单。在此过程中，我们咨询了来自众多学科的专家，他们具有专业的学科知识，在识别新兴问题方面拥有丰富经验。我们在网络调查的基础上起草了本次演练所需的初步问题列表，并让专家参与面对面会议对其进行讨论。在本次演练中，通过集体讨论所列问题的优先次序，专家组得出了排名前20的问题，涵盖诸多领域（见链接）。
链接： 跨学科专家在演练中识别的20个优先级新兴问题
● 在全球、地区、国家和地方层面，建立可持续发展目标治理体系
● 应对气候变化带来的日益增长的影响
● 因收入和财富不平等加剧引发的政治动荡和社会不安
● 确保人人获得负担得起的、可持续的和可靠的现代能源服务
● 加快落实环境友好型可再生能源目标
● 开发其他经济模式，使经济增长摆脱资源利用，尽可能缓解环境退化
● 保护和恢复生态系统
● 全球贫困仍然存在，包括富裕国家的贫困人口
● 加强执行手段，增强可持续发展全球伙伴关系
● 各国家庭财富分布极不平等
● 增加发展中国家社会和环境保护，以减少在应对环境退化和气候变化方面的不平等
● 全面评估可持续发展路径
● 提升城市和人类居所的可持续性、包容性、安全和复原力
● 海洋鱼资源枯竭，海洋资源过度开发
● 政策行动滞后科学发现数十年
● 人口、气候及其他因素引发的移民和各种形式的人口流动
● 促进可持续的工业化
● 气候变化造成未来农业产量下降，特别在非洲地区
● 医疗体系资金不足，尤其是发展中国家
● 加快落实《2030年议程》中提及的治理形式和方法
报告表明，通过文献分析、众包、专家会议等广泛资料来源，可以有效识别可持续发展背景下的新兴问题。在讨论过程中，专家的参与贡献巨大，不仅有助于建立新兴问题清单，而且还能将问题识别过程置于具体语境中进行探讨。
报告再次证实，可持续发展问题具有复杂性和跨学科性，涉及经济、社会和环境等方面的复杂关系。科学专业知识可以揭示新兴问题的复杂性和互联性，有助于加强科学与政策的衔接，在面对新威胁或利用新机会时作出更加及时的回应。
五、 从历年全球可持续发展报告中获取经验
联合国成员国在“里约+20峰会”将《全球可持续发展报告》作为加强可持续发展问题科学与政策衔接的工具。自此以来，该报告就成为联合国可持续发展问题相关科学家和专家进行交流的平台和过程。报告欢迎一切联合国利益相关体、组织良好的科学机构和项目组及科学家个体参与其中，唯一的要求是，其贡献必须建立在科学基础上。迄今为止，共有35个联合国实体和千余名科学家参与了报告的筹备工作。自公开征集公布后，仅在科学政策简报方面，就收到了来自全球589名科学家提交的264份简报。其中，国际科学理事会在鼓励科学贡献方面发挥了关键作用。
综上所述，目前发布的3份报告主要以两种方式对科学政策衔接作出了贡献：
首先，报告对高级别政治论坛在未来实践中如何实现科学政策运作衔接提供了具体建议。2015年报告第一章提出了推动高级别政治论坛在联合国科学与政策制定方面进行建设性互动的一系列方法。高级别政治论坛可以考虑实施的行动有： 加强科学与政策的衔接，提供与政策相关的数据、分析和信息。此外，高级别政治论坛还可采取行动，以支持加强科学与政策之间的对话，并将科学政策对话成果转化为实际的政策制定方案。3份报告都致力于发现新的和正在出现的问题，比如，如何识别所有科学领域中存在的问题，如何结合现有浏览过程创建一份可供高级别政治论坛探讨的有用的话题清单等，以便论坛予以讨论解决。
其次，历年报告都从不同视角对可持续发展的整体目标及其不可分割的子目标进行了探讨，并根据不同侧重和方法将其置于报告各个章节。2014年报告提供了多种范本，用以探讨如何从长远角度看待可持续发展所取得的进展、如何对研究范畴涵盖众多专题领域的领先机构所采取的可持续发展方案进行整合等。同时，报告还探讨了4种问题关系（气候、土地、能源和水，海洋与生计，工业化与可持续消费和生产，基础设施、不平等与复原力）及一些跨领域问题（减少灾害风险、创新数据和测量方法、技术）。这些成果很好地证实了如何从科学评估中得出相关政策结论。
随着2016年高级别政治论坛的闭幕，《全球可持续发展报告》也进入了全新阶段。来自千余名科学家的具体贡献和共同协作，再加上其他科学政策衔接方面的丰富经验，可以为高级别政治论坛提供有益的基础，以此建立雄心勃勃又切实可行的多年报告。
……
展开
