《中国与世界(第五辑)》:
一 2015年中国周边安全形势概述
总体来看,2015年的中国周边安全形势可以概括为:大国博弈复杂,但关系趋稳;热点问题突出,但可控性增强。本文认为,2015年中国周边安全形势中值得关注的动向主要有以下四个方面。
第一,中国与其他周边大国的关系总体保持稳定,并有进一步向好发展的趋势。2015年,尽管中美围绕南海问题、网络安全及美国对台军售等问题的博弈进一步深化,但中美新型大国关系取得了诸多新进展,尤其是2015年9月习近平主席对美国进行的历史性访问及其达成的一系列重要成果,将对两国关系乃至世界秩序产生深远影响;中俄全面战略协作伙伴关系不断深化,两国元首在一年内五次会晤,在各类双边和全球问题上保持了良好的沟通、协调与合作;中日关系在2014年末两国首脑会晤达成“四点原则共识”的基础上得以改善;中印两国也在2015年进行了“深度接触”,双边关系取得了不少新进展。总之,中国与周边大国关系的稳定发展成为2015年中国周边安全的重要保障。
第二,中国周边安全外交呈现出进取与审慎并重的特点。一方面,中国外交的主动性和对周边安全的塑造力进一步增强,对亚太地区和平稳定局势的延续发挥了日益明显的主导作用;另一方面,中国在应对安全挑战中表现出了明显的战略审慎,对于周边安全热点问题的控制力显著增强。2015年,中国继续大力倡导并推进“一带一路”战略的实施,推动与周边各国不断扩大利益汇合点和战略对接,使“命运共同体”意识在周边国家落地生根。同时,中国与韩国、澳大利亚分别签订了双边自贸协定。有助于在强化与周边国家经济合作的同时增进安全互信。此外,中国在2015年内还与周边国家举行了10余场联合军事演习和训练,彰显了中国军队的开放与自信,提高了共同应对安全威胁的能力。
第三,中国周边的安全热点问题,如东海、南海、朝鲜半岛等,尽管依然充满复杂性和不确定性,但总体局势保持相对稳定,可控性有所增强。例如,在美国继续推进亚太再平衡战略、对南海问题的干预有所升级的背景下,中美关系不仅保持了稳定,而且在减少彼此战略互疑方面达成了新的共识;中国同日本、菲律宾围绕东海及南海问题的博弈始终处于可控状态,尤其是相比于此前三年,虽然海洋主权争端仍在中国同相关国家关系中不时产生摩擦,但并未引发局势的高度紧张,没有对地区安全构成直接挑战。值得一提的是,习近平主席2015年11月分别对越南和新加坡进行的国事访问,进一步增进了中国与东盟国家的谅解与互信,对稳定东南战略方向的周边关系起到了积极作用。此外,朝鲜半岛局势尤其是朝鲜对外政策在2015年内虽然仍然存在反复和不确定性,但总体上未对东北亚安全形势构成重大挑战。
第四,与中国周边安全密切相关的非传统安全问题,如恐怖主义、网络安全、气候变化等,继续引发高度关注。首先,恐怖主义已成为当前全球安全领域关注的焦点,加之中国长期以来面临“东突”等恐怖组织的安全威胁,反恐成为2015年中国安全政策实施的重中之重。其中,最引人注目的是中国制定并颁布了《反恐怖主义法》,对恐怖活动组织和人员的认定、安全防范、情报信息、调查、应对处置、国际合作、保障措施、法律责任等方面进行了明确规定。其次,在网络安全、气候变化等重要非传统安全议题上,中国开始扮演日益重要和积极的角色。在习主席访美期间,中美就网络安全议题,尤其是在共同打击网络犯罪方面达成重要共识,并在12月初举行的中美首次打击网络犯罪高级别联合对话中得到重申。习主席在11月底巴黎气候变化大会上提出的四点“中国方案”,为全球气候问题的解决注入了强大动力,使此次峰会成为全球气候治理中新的里程碑。
基于上述对于2015年度中国周边安全形势总体特征的概括和分析,本文将对中国与周边大国安全关系的新特点以及中国周边安全热点问题的新变化进行论述,并在此基础上对2016年的中国周边安全形势进行展望。
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