本书为《任务：五角大楼》第四版。作者写这本书的初衷，是一本关于五角大楼游戏规则和有益提示的实用指南，读者是五角大楼的新员工，目的是让他们尽快融入五角大楼的生活，更有效地开展工作。
随着这本书的公开发行，《走进五角大楼》这本书的目的逐渐演变为帮助人们了解五角大楼，包括那些在周末的茶余饭后，喜欢在酒吧里谈论军事的人，以及对这个建立在波托马克河边的巨大五边形建筑的运转方式充满兴趣的人。这本书对实地作战的军人、学者、媒体人、军事项目承包商、军事参事和其他一些军事爱好者，都很有帮助。
如今，五角大楼的一举一动，可以说都牵动着世界的神经。对中国读者来说，了解五角大楼及其运作模式，可以让我们更加清晰地认识世界形势及其形成的原因。
“五角大楼”一词不仅仅代表这座建筑本身，也常常用作美国国防部、甚至美国军事当局的代名词。对很多人来说，五角大楼是神秘的地方，也是世界上*大的官僚机构之一。特别是对于从事行政管理学、政治学、管理学、社会学、官僚政治、国防政策和国家经济安全的读者来说，五角大楼是进行个案研究的至佳场所。像其他任何官僚机构一样（或任何外国文化），这里有自己的办公室规则、独特的行为模式以及特定语言。
作者通过对对五角大楼运作模式的分析，能让那些想“破解密码”的读者了解五角大楼，更好地洞察、领悟这里的运作方式。
国家要是坚持在战斗和决策者之间划分出一条宽阔的界限，那么极有可能会发现，结果是愚人在战斗，懦夫在决策。
———威廉姆.巴特
美国国防部是一个每年花费超过五千亿美元（实际上正迅速接近七千五百亿美元）和拥有两百多万军事和文职人员的国际机构，几乎在全球各个国家都有工作人员。无论是出于维护和平需要的人道主义行动，还是涉及传统和非传统武器的大规模作战，国防部都有能力去掌控一切。除此之外，国防部还涉足诸如交通运输、通信和医疗等一系列服务；而且，事实上，国防部能够及时地触及全球的每个角落，无论是规模还是速度，目前还没有哪个国家或组织可以与其媲美。五角大楼则是国防部的总部所在地，目前在大楼总部有25,000人为这个国字头级别的部门服务。
由于属于国防部管辖范围的功能众多，其工作也就变得相当复杂。因为其规模几乎和一个城市一样大，这种情况也就不足为奇。五角大楼的专家们不光要处理一系列策略、政策、计划、预算的执行等日常事务，还要参与未来需求的制定和意外事件的处理。每天翻开报纸，很难发现会没有跟我们的军队，也就是五角大楼有关的事。
对大部分军人来说，他们更愿意把自己想象成战士，在“宙斯盾”巡洋舰上的一个战斗旅，或者是一个空军飞行中队里勇于承担责任的飞行员。五角大楼的办公室工作人员却要承担不同的职责，完成不同岗位与角色的转换。在五角大楼，如果想得到提拔，有一次这样的转换经历是必需的。事实上五角大楼的大多数高级官员都至少有过一次这样的经历，成功人士很可能要有好几次这样的经历。
毫无疑问，在五角大楼工作将会提高你的个人能力，但在最开始的时候也可能会有一些恐慌。即使拥有当今世界上最训练有素的陆军、海军、空军和海军陆战队员，但很少有人能够在第一次执行五角大楼的任务时就具备了一切必备的素质。此外，任务规模和复杂性的转换对新来的人也是一个挑战。从指挥一个拥有明确结构、预算和任务的单一实体（一个营或一个中队），到帮助军方开展受科特丽娜飓风重创的墨西哥湾沿岸的救灾工作，或者是就老大难的朝鲜问题在政策上给予国防部长建议，这些转换多少有些让人吃不消。
五角大楼也是世界上最大的官僚机构之一。对于学习行政管理学、政治学、管理学、社会学、官僚政治、国防政策和国家经济安全的学生来说，五角大楼是进行个案研究和培养洞察力的最佳场所。但是，就像其他任何官僚机构一样（或任何外国文化），你必须了解这里的办公室规则，独特的行为模式以及能在这里待下去所讲的特定语言。我们真诚地希望这本书能够给那些想“破解密码”的人提供捷径，来了解五角大楼，更好地领悟这里的游戏规则。对此，史密斯将军这样讲道：
在我第一天来五角大楼工作之前，我写过一本关于美国军队计划的书，并担任空军学院和国家军事学院的教师，教授国防政策。我毕业于一所军事学院，并在空军服役17年，在老挝和越南北部执行过180多次飞行任务。就在我去报到的前几天，遇到了一位海军将官，他明确告诉我除非你实际地在五角大楼工作，否则对它会是一无所知。在波托马克河迷宫（亦即五角大楼）的部分心力交瘁的老人有这样的心态是很平常的，然而这会让研究变得更加困难。一些五角大楼的官员不会让自己的宝贵时间白白地浪费在那些外来者身上。这些官员觉得不管他们多么努力，这些外来者都不能准确、深入地去理解五角大楼的运行机制。但是，也并不是完全没有希望。那些在五角大楼有着丰富工作经验的人，特别是那些退休人员，往往都很乐意告诉你事情的真相。
有鉴于此，从根本上理解美国的官僚政治就显得尤为重要。这一官僚政治模型似乎可以恰如其分地解释五角大楼的工作机制。根深蒂固的官僚政治体系内部正在进行激烈的斗争，以此来加强（或至少维持）他们在政策制定和预算执行方面的地位，这就是官僚政治的运行规则。官僚政治的主要参与者有各军种的军人、联合参谋部人员、国防秘书办公室人员以及大国防产品承包商。虽然唐纳德.拉姆斯菲尔德在2001年上台以后，将更多的权力与责任从军队部门转给了国防秘书办公室，使得军队部门秘书们的权力受到了某种程度的削弱，但他们仍然在该体系中扮演着重要的角色。
由于军事部门的预算额度较大，同时威慑和防御政策的结果又很难得出一个量化的衡量指标，所以必须要用多种方式去考虑军队的作战能力和建设成果，并切分国防这块蛋糕。系统分析体系在20世纪60年代得以成熟，而以MAA（任务区分析）形式进行决策分析的应用在近年来才取得显著进步。决策分析体系的最大优势之一就是：它能够在短短的一两天内给决策者就“倘若”之类的问题提供答案，而大多数的分析系统则需要几周甚至数月的时间。这些分析技巧已经发展成为一个集战略设计与政策创建、资源分配以及最终决策于一体的综合性分析体系。几个关键系统的内容我们将在本书的第三篇中进行讨论。毫不夸张地说，对于那些刚来五角大楼工作和只与五角大楼有简单来往却并未被分配任务的人而言，在这一复杂而又神秘的体系下工作会变得更加高效。
然而，所有的这一切都只是为官员们在官场上发表意见和说服他人做准备。
尽管这些分析工具早已成熟，但是由于一些未知和不确定因素的存在也可能导致分析不能得出准确答案。随着苏联解体，去发现那些可能严重威胁我们利益的国家或组织就变得异常复杂，可以预计这一趋势将在21世纪得以持续。此外，什么可以阻止这些国家或组织富有侵略性的行动，什么样的武器最有可能在战争中打败美国，这在目前来讲还确实是个艰难的工作。从基于威胁的资源模型过渡到以能力为基础的系统模型对于后冷战时代和后“9.11”时代的五角大楼来讲是一个巨大的挑战。
介绍官僚政治模式中的关键人物以及激励和束缚他们的因素也是很有意义的。稍后我们会更加详细地讨论这些因素，但在这里简单提及也颇有意义。
那些掌管后勤的高级官员均为四星上将，且都在各自高级军事职位的相应领域内连续工作了四年以上。这些长官必须为他们的支持者服务，然而他们工作的灵活性明显受到限制，就好像他们每天都要在政策制定的雷区中小心翼翼地稳步前进一样。他们的角色是为了履行某些职责，这些职责特指人员配备、军事训练和军队装备。然而，他们并不需要在作战指挥系统或在战场上指挥某支部队的行动。该高官职位更应该习惯并克服自己的困难，确保服务足以支持作战者的需要，而不是干涉他们的具体操作。每一个长官都必须为他所在的现役部队、预备役部队、军人家属、离退休人员和他自己的家庭服务。他也对国会，特别是集中在防务问题上的主要委员会负有责任。他们还对盟国中职责相当的人提供帮助和支持。当然了，每个长官必须支持参谋长联席会议主席、战场指挥官以及国防部长的决议。
一个人的立场如何是由他所处的位置决定的，他们没有太多的选择，也不会做出过度的自我牺牲。例如，倘若一位长官希望在立场问题上获得主动权，但他会发现非常难以如愿。
以下是一个鲜为人知的例子，就在吉米.卡特总统宣布中止B-1轰炸机生产的前几年，由于越南战争后预算缩减，空军陷入资源匮乏的窘境。军队长官出于维护大多数其他部队结构和服务空军研发（R&D）计划的需要，认为应慎重考虑取消B-1战斗机的决定。那时，B-1轰炸机正处在研发过程中，但却面临运行性能不足和研发成本上涨这一不利局面。这时候在五角大楼召开了一次神秘而又敏感的会议。总统召集了一些空军四星上将与会，并在会上提出了停止B-1轰炸机研发的决定，结果遭到他们的极力反对。将军们认为载人战斗机代表了空军的真正独立，如果取消B-1战机就会明显地削弱空军执行关键任务的能力。然而总统也不希望激怒整个空军的高层，遂决定把B-1的研发进行下去。
自1986年《戈德华特-尼科尔斯法案》颁布以来，参谋长联席会议主席已经成为美国当前最重要的也是最有影响力的军事首领。他最重要的任务就是为总统和国防部长提供专业性的军事建议，任期两年，但通常状况下很多人都会连任。同时，他还要为许多选区提供服务，并且还要在不同选区的迫切需求和合法需要之间做到游刃有余。主席的下属已经成为五角大楼最出类拔萃的一群人，但在数量上和华盛顿各军种的全体员工相比要少很多（海军陆战队除外）。此外，无论什么时候，各军种都很容易在战场上获得专家的帮助，因为每个军种都有成千上万的工作人员和专业人员为其服务。当他们决定结合部队抗击联合参谋部的时候，联合参谋部的反对力量就变得异常强大起来。尽管联合参谋部的全体职员本应尽职尽责，同时要绝对忠诚于联合参谋部和主席，但一些人没有能力这样做，而另一些人是根本就不想这么做。《戈德华特-尼科尔斯法案》在某种程度上所面临的根本困境就是联合参谋部的所有职员（马上退休的除外）必须重新考虑接下来的任务、工作和晋升机会。因此，主席面临的问题就是各级下属的忠诚度问题，而这些对四大军种的参谋长来说却不是什么问题。
国防部长有着其他核心人物所不具备的豪华人员配备，他手下的工作人员也大都天赋上佳，能力较强，并有着丰富的五角大楼工作经验。然而，其数量却略逊于掌管后勤的军队官员。此外，他手下的一些工作人员中有军方成员，作为一个军方内部信息的反馈渠道，这些人也发挥了重要的作用。因此，他和联合参谋部主席比起来所面临的忠诚问题就小很多。
国防部拥有一批永久的公务人员，这些人对政策的延续性和对机构组织制度有着较为深刻的理解。这些机构的长官都花大力气去留住这些长期的专业性人才。然而，他们却慢慢发现在自己所负责的组织内部进行大方向的调整是极为困难的。
相对于五角大楼而言，军方在力量和影响力方面出类拔萃，但其强势地位却在军方内部和对手的较量中削弱了。当军方和他们的努力协调一致的时候，他们即使在反对者面前也能表现出强大的力量。卡特担任总统期间签订的《巴拿马运河条款》就充分说明了这一点。那时，大量的民意调查显示，多数美国人对这个条款持反对意见，但是因为将军们的一致支持并愿意在公众面前表明立场，这个条款在参议院才得以通过并获得批准。假如当时有一位将军反对的话，这个条款就不可能在参议院获得高票通过。
最近在五角大楼政治力量之间发生的重大变化就是1986年《戈德华特-尼科尔斯法案》的颁布实施。自1947年国防部成立以来，国会对五角大楼政治力量的巩固一直持怀疑态度。此外，国会成员还享有在听证会以及预算制定过程中扮演某一军种去反对另一军种的权力。军种间的相互竞争不仅加强了国会的力量，而且也有助于继续加强对军队那些文职类官员的控制。
然而，到20世纪70年代末，许多国会成员发现参谋长联席会议主席处于弱势地位的弊端：与高素质人员相比，有些不合格的公务人员也被分配到参谋长联席会议之中。因此，在国会山一些核心人员、参议员以及员工积极小组的强力推动下，在退伍将军大卫.琼斯（比历史上供职于联合参谋部的任何人时间都要长）为首的那些经验丰富的人的支持下，《戈德华特-尼科尔斯法案》在1986年秋天顺利通过。
尽管在官僚战争中仍然不得不以说服力作为首要武器，但是参谋长联席会议主席的地位还是得到了空前提高，他以超过1947到1986年期间任何一届主席的强势地位加入到每场讨论之中。联合参谋部已经发展成五角大楼内最有能力的组织。其主席现在有了一位强势的副主席，如果前几年副主席都顺利地升为主席，这无疑会加强随后担当副主席的人的权力和威望。任何一位从副主席升为主席的人都会充满干劲地开始工作，在过渡期内也不会出现权力的丧失。2005年海军陆战队将军皮特佩斯顺利当选为参谋长联席会议主席，他也成为美国历史上第二位爬到军中高位的参谋长联席会议副主席。
然而除了组织机构的转变外，态度和忠诚度也是十分重要的。对军人而言，军队仍然是考验个人忠诚度和责任感的首选。但是，一旦发生一些细微的变化，在这个联合竞技的舞台上，更多的官员会抓住机会从合作和斗争中获取经验。花费我们职业生涯的大部分时间在联合作战的国际舞台上，并义无反顾地投身到本职工作当中，且不以自己所在军种的狭隘利益为限，我们始终相信自己能以更宽广的胸怀回归到自己的岗位，做好本职工作，开阔视野，而不去关心小团体利益。虽然在过去这并不是职业发展的必经之路，但这一模式却是未来改革的新趋势。
之前的讨论仅仅是对五角大楼和一些关键职位的概述，并没有提供五角大楼的详细介绍，也没有说明那里工作人员的具体情况。因为这本书相比历史参考资料而言更倾向于实用指导，而你可能更希望深入地研究五角大楼的历史，甚至去探究我们国家安全策略的历史。在开始你的探索之路后，你可能会有机会进行特定主题的研究，甚至从不同的视角来研究某个问题。本书将会尽力为你的研究提供重要的帮助。
了解五角大楼的一个最佳方式就是和曾经在那里工作过的人交谈。我们强烈建议你最大限度地利用五角大楼退伍老兵的优势。试着去和各种各样的人沟通以获得对大楼和其工作环境的全面理解。如果足够幸运，能够接触到那些政府的高级文职人员和军事将领的话，你会从他们的工作经历中受益。
但是绝不要把你所要接触的人只局限在高级官员中。在五角大楼工作的每个人的经历都会略有不同（有时区别会很大）。一个执行官在某些情况下可能会承担比自己本身职责更大的责任。去了解执行官在完成日常工作中所担负的角色及所使用的工具同样有用（甚至对高级人员）。此外，不同的工作环境会决定不同的经验模式。一个某军种职员的视角与联合参谋部以及国防部长办公室人员的观点都有很大不同。因此，我们建议你开始五角大楼的探索之旅时，就应该大量地、尽可能多地接触五角大楼的工作人员。
同时，不要把你的注意力只集中在在职人员身上。多数情况下，国防部退休官员不仅知识渊博，而且相对于在职的五角大楼工作人员来说，很少会被时间和官僚主义因素所制约。在军事学院的许多学术研究部门也和五角大楼保持着密切联系，一些军事学院和参谋学院院系也参与其中。
带着强烈的好奇心，在你来五角大楼之前，可能会做一些研究工作，甚至会假想一下你将要从事的工作。对这些人来说，信息来源一应俱全。如今，你可以在网上找到大量关于国防部和五角大楼的信息，甚至也能在网上搜索那些具体的任务。五角大楼有许多图书馆，一些是实体图书馆，一些是网络图书馆，这些图书馆都存有许多有价值的信息。五角大楼图书馆是规模最大，用途最广的一个，它保存有30万册图书，1700余册期刊。五角大楼图书馆有着强大的在线搜索能力。另一个信息源是国防部的信息技术中心，这里藏有许多奇特的书籍、文章、研究、分析报告和数据库文件。许多文件都是分类保存的，但也有例外。例如，许多在军事学院的研究都是未经分类的，因此，这些材料只能在国防部的信息技术中心获取。
另外一些信息和视角的绝佳来源是联合参谋部、国防部长办公室以及各军种内部的军事历史中心。你会对在这些地方储存的信息资料感到惊讶。离开之前，许多高级职员会提供历史档案性质的采访，随后这些会被转录收入。这其中还包含关于国家安全事件的历史文本。当你就某个问题面临困难挑战时，这些资料可能已经成了一本合集。2003年，军方正着眼于反破坏并进行增加民族凝聚力的建设，以便在伊拉克和阿富汗战争问题上寻求支持，还有关于2003年国家制定的那些支持阿富汗和伊拉克战争的举措，以及关于反暴动的政策更新。美国军队中心军事史的工作人员也会提供相应的文献材料就二战后对德国和日本以及韩国、越南和海地的一些政策举措展开讨论。你将会发现这些以顾客为导向的组织就是信息的最佳来源。
关于五角大楼、国防安全或某个具体主题的其他信息还来自于研究组织和智囊团，因为他们在保持现状的同时还不断竞争、取得成功并履行合同。此外，许多智囊团所进行的研究并不是由政府来资助的。这样的组织太多，难以全部指出，其范围覆盖“左倾”的国防信息中心到大量的右倾团体，例如美国传统基金会和企业家协会。
国防分析研究院、兰德公司、海军分析中心和陆军分析中心分别对国防部长办公室、空军、海军和陆军负责。其中一些还向外拓展业务，并为其他客户提供服务。比如说，兰德公司与陆军有着诸多合作。
也有很多其他的商业公司为国防部的许多部门提供重要研究分析和技术支持。每个机构中的人不仅有着过人的才能和过硬的专业知识，同时与五角大楼保持着密切联系。国内的很多大学也为五角大楼做实质性的研究。在国家内部能够招揽一批一流人才对国防部来说是一笔巨大的财富。因此，只有善于研究敏于思考的学者才能够在他（她）的学术领域内挖掘重要的专业知识。
除此之外，许多专家在工作之余也为工业、研究组织、军事机构和代理公司充当顾问角色。一些专家在这个非正式且复杂的网络体系中参与各式各样的活动。只要有时间和意愿，任何学者都可以利用这个体系，并且与美国国防大学和众多的大专院校及科研小组都能有一个好的开端。
……
序 001
前言 001
第一篇 五角大楼概貌 001
1．关于五角大楼 003
2．五角大楼：现状和谜团 012
3．五角大楼的常识 020
4．五角大楼的奇怪语言 037
第二篇 关键人物 055
1．当文件毫无头绪的时候你在哪里？执行官的喜与悲 057
2．分支机构和各部门的领导：一个被遗忘的群体 074
3．将军、高级官员和受命的政客：不可或缺的领导力 083
4．公共服务 099
5．联合参谋部 107
6．国防部长办公室 119
7．跨部门合作 130
8．和国防装备供应商的合作 135
9．五角大楼的组成 139
第三篇 五角大楼的运作机制 145
1．竞争与对抗的复杂态势 147
2．了解工作流程（并保持运转） 152
3．秘密操作：大楼内部的秘景 162
4．怎样在五角大楼发送和接收简报 168
第四篇 享受五角大楼之旅 173
1．经验法则：实用指南——如何做好工作准备、如何生存和如何发展 175
2．难缠的上司 191
3．五角大楼的军人规范 196
4．五角大楼的伤心往事 200
5．家庭、文化、学术研究和工作机遇 205
6．结论：回到未来 209
附录 216
面试 216
国防部组织机构 217
充满奇闻轶事、管理及领导法则、获取成功的技巧，可有效应用于私人及公共服务。
——《空军杂志》
应标记为‘必读书目’，并提供给每个去五角大楼工作的人。
——约翰.A. 维克汉姆将军，美国（已退役）
解密五角大楼的语言和习惯。
—— 《华盛顿人》杂志
丰富的实用性信息。
——《海军陆战报》
读这本书就好像在同五角大楼的老员工聊天。
——《国际武装部队期刊》
所有的军种都应该将它列入推荐阅读书目。
——《海军学院论文集》