《行政单位国有资产管理研究》:
第一,较为系统地对行政单位国有资产管理问题进行了理论分析。通过第四章的分析研究发现,当前行政单位国有资产管理机构设置内部化、简单化,占有使用单位与“所有者”一体化,是各利益主体的产权管理责任划分不清的根源;各级行政单位经济活动内部控制乏力,国资流失出口多;行政单位经费管理制度健全,却浪费流失严重;实物资产效率较低,成利益输送渠道。存在这些问题的深层次原因是“所有者”缺位的问题没有得到解决,加上没有健全的行政单位国有资产绩效考核制度,使得这些问题更加严重。
第二,对行政单位国有资产管理主体进行了权责定位。产权界定是所有者行使产权管理的核心和纽带,必须围绕归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的基本要求建立健全管理机制、方法和措施。产权归属清晰是实施产权管理的基础,第五章重点分析了行政单位资产管理中各项权能与利益主体的关系,并就权能分配进行了探讨,提出了“所有者”、主管单位(部门)、占有使用单位、监督者应该承担的权责。
第三,构建了以保护所有者利益为核心的行政单位国有资产管理模式。在第六章,通过理论分析,本研究认为在人民代表大会下设立行政单位国有资产监督管理委员会是弥补行政单位国有资产管理所有者缺位的重要手段,同时在该机构下成立独资独立的行政单位国有资产运营公司并按照分类分级的原则设立子运营公司具体管理行政单位国有资产的运营问题。由于垂直管理和属地管理的行政单位有很大差异,本部分也对两者如何设立子运营公司进行了阐述。此外,还对占有使用权、收益权和处置权等进行了划分设计。
第四,对行政单位国有资产管理主要业务进行了研究,包括资产预算管理、资产清查管理和资产处置管理。行政单位国有资产管理与预算管理相结合改革已经完成,两者结合的成果就是成熟的行政单位国有资产预算管理,因而第七章对行政单位国有资产预算管理进行了系统阐述和分析。资产清查管理和处置管理是行政单位国有资产管理的重要内容,是改进行政单位国有资产管理的基础工作,同时也关系到其使用效益和安全完整。
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