《中国城市群府际合作的困境与元治理研究》：
值得注意的是：科层制化解模式优势的实现有一定的前提条件，即假设上级政府是完全理性的，拥有完全信息，能够摆脱地方利益集团的干扰，做出合理的政策安排，并拥有绝对的权威，能随时发现地方政府的阳奉阴违行为进而对之加以惩罚等。然而在现实中，上述的前提条件很难同时具备，这必然影响到科层制模式的化解效果。该模式的局限性在于：第一，决策安排难以满足区域的实际利益需求。上级政府相对于区域内的地方政府来讲是局外人，对于区域合作中各种问题的认识不如当事人那么直观和深入，所做出的安排可能无法满足区域内公众的实际需要，致使区域决策出现偏差。第二，缺乏灵活性。经典的科层制模式从总体上看是一种比较僵化的、按部就班的模式，在解决常规性的问题上具有一定的优势，而城市群内地方政府间的合作有非常规性的特点，牵涉的主体多、内容广，合作的广度和深度也随着区域经济的发展而不断调整和变化，科层制自上而下的命令指挥与层级节制难以适应区域环境的变化，无法对地方政府间的合作关系进行适时掌控。第三，信息不对称。上级政府的信息主要来源于自下而上的层层填报，下级政府可以利用自己的优势地位将于已不利的信息过滤掉，导致上级政府的信息失真，既影响了决策安排的科学性，同时也无法及时发现并纠正下级政府在区域政策实施中的偏差，从而使其政策安排的权威性和约束力大打折扣，容易引发政策执行走样问题。
二、以分权为特征的市场模式
所谓市场模式，是指地方政府自愿通过平等协商，凭借交易方式来协调彼此的行为，化解区域矛盾。该模式以新古典经济学为依据，认为协作行为也可以来自市场机制，主张竞争的地方通过达成协议来协调彼此的行为。在该模式下，府际合作并非源于上级政府的外部压力，而是来自地方经济社会发展的内在利益诉求，地方政府自愿放弃辖区内公共事务的独立安排权，自觉服从各方协商达成的契约，在区域整体优势的形成中为自身赢得更多的发展机遇。该模式在20世纪90年代后得到了广泛的运用。
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