《未来五年 职工关注的热点问题》：
16.如何妥善做好转岗分流人员安置工作？
化解产能过剩、实现转型升级是供给侧结构性改革的重要部分。“十三五”规划提出，设立工业企业结构调整专项奖补资金，通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产，加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出，分类有序、积极稳妥处置退出企业，妥善做好人员安置等工作。“十三五”期间，国家将拿出1000亿元，用于化解过剩产能企业职工安置工作。这一举措，表明了中央化解产能过剩、实现转型升级的决心。
化解过剩产能，是优化产业结构、保障经济可持续发展的必要之举。以钢铁和煤炭两个行业作为此次化解产能过剩的切人点，意味着全面化解产能、实现企业转型升级的大幕已经拉开。曾有人说，一吨钢材的利润买不来一支冰棍，煤炭卖出黄沙价。正因如此，才需要以壮士断腕的决心化解过剩产能，转变生产方式，通过转型升级让企业涅槃重生。
化解产能过剩，优化产业结构必然会有一部分职工面临转岗。妥善安置这部分职工，事关深化改革的推进，也关系到这些职工的切身利益。为此，国家财政拿出1000亿元资金用于职工安置，既体现出国家对这些职工的责任，更体现出对他们的关怀。我们相信，有国家的大力支持，有各种保障制度的维护，有广阔的再就业市场环境，这些问题一定能得到妥善地解决。
第一，企业要千方百计在内部安置消化。在经济下行压力加大、化解产能过剩的情况下，企业实行裁员，是国内外企业通用的做法，职工应该理解和支持。目前许多企业让部分企业员工“内退”，相对于直接裁退员工而言，是一种比较稳妥的做法。有些企业为了减轻负担，采取暂时减薪、延伸企业产业链增加新岗、开拓新市场创造就业机会等措施，妥善安置下岗职工。
第二，政府要充分发挥主导作用。目前，钢铁、煤炭等行业，特别是一些煤炭企业，多半是靠国家贷款维持生存，其中很多已属“僵尸企业”，会有大量职工下岗。如果完全靠市场调节，这些职工必然面临完全失业的境地。因此，政府应主动出击，为兼并重组、转型转产、国际产能合作等创造条件。同时，政府在城市公共交通、防洪防涝、城市地下管网等基础设施建设，以及电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等垄断行业，让去产能企业参加公平竞争，为职工创造更多的就业机会。
第三，大力推进创业保就业。要大力推进“大众创业、万众创新”、减少工商登记前置审批事项，加快推进“证照分离”制度，降低创业标准和制度性成本。支持去产能中分流人员自主创业，为他们从事经营或注册企业提供“绿色通道”便捷服务，并按照规定给予税费减免、担保贷款等政策扶持，促进提高创业成功率。同时，要支持社会组织和机构举办创业就业论坛，鼓励社会资本投资创业项目，进一步激发创业者的积极性。
第四，扩大社会保障覆盖面。去产能过剩，妥善安置下岗人员，需要社会保障制度跟进，如对失业救济、社会保险等方面的完善。针对可能出现的大量裁员，实施全民参保，实现人员全覆盖。
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