《国际军备控制与裁军(2016)》:
三、美国“区别核选项”讨论评析
此次美国“区别核选项”的讨论,是美国智库学界在全球战略态势变化的大背景下规划美国核战略与核态势的新一轮尝试,反映了美国智库学界在对美核战略与核态势问题上的最新动态。其中,此次讨论的部分内容已经反映在了美国近期核力量建设的规划方案之中。
首先,此次“区别核选项”讨论反映了美智库学界在未来美国核战略以及核态势问题上的最新认识。以此次“区别核选项”讨论的高潮《原子项目——美国2025-2050年核态势与核战略》为例,该报告不仅是此次“区别核选项”讨论的高潮,其本身就是“区别核选项”讨论的重要平台。“原子项目”下汇集了美国在核领域的顶尖智库。各智库在学术观点上存在差异,但均具有一定的政策影响力。各智库在“原子项目”提供的统一研究框架下,分别围绕2015-2050年美国核战略与核态势展开研究,并分别提交各自的研究成果。在这个意义上,“原子项目”本身就成为各智库观点交锋的平台。①
更加值得关注的是,参与“原子项目”的各智库机构虽党派背景各异,学术观点长期存在分歧,但在此次讨论中在某些事关美国未来核战略与核态势的重要方面业已达成一定共识。在参与此次“原子项目”研究各个智库中,战略与国际研究中心与新美国安全中心主要以民主党为背景,国家公共政策研究所共和党背景浓厚,史汀生中心则主要由军控派学者组成。长期以来,各智库机构基于不同的党派背景与政治立场,在核战略与核态势方面存在一定观点差异。其中,以民主党为背景的智库多支持军备控制,反对核军备发展;而共和党为背景的智库,则更多地支持核军备发展。但“原子项目”显示,尽管传统军控派学者为主的史汀生中心仍然坚决反对发展具备区别打击能力的核选项,但民主党为主的战略与国际研究中心以及新美国安全中心,同共和党为主的国家公共政策研究所在未来美国核战略重点与核力量规划方面已经达成一定共识。上述智库均提出,美国在2025-2050年应重点防止战略对手出于弥补常规劣势,在地区冲突场景下首先使用核武器。为实现这一目标,上述智库均建议,美国在2025-2050年应发展多种类型、具备区别打击能力的核武器,并制定多种核打击方案,从而确保美国可以应对多方面的安全挑战。
其次,美国国内围绕“区别核选项”展开的讨论已经部分地影响了美国未来核力量的建设规划。据美国学者汉斯·克里斯滕森(Hans Christensen)披露.2016年美国将可能投入200亿到300亿美元的资金支持远程防区外核巡航导弹。①目前,国防部并未公布美国研发远程防区外巡航导弹的具体技术参数。但有学者推测,新型远程防区外巡航导弹将采用经过改进的W80-1型核弹头。②美国核武器委员会(Nuclear Weapons Council)主席弗兰克·肯德尔(Frank Kendall)在致信参议院拨款委员会支持远程防区外核巡航导弹项目时表示,“现代防区外巡航导弹可以赋予美国突破先进防空系统的可靠力量,也令总统在极端危机的情况下可以拥有足够的灵活选择。”
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