郑功成（Zheng Gongcheng），现任中国社会保障学会会长，中国人民大学教授，同时担任全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会委员。兼国务院医改咨询委员会委员、国家减灾委专家委员会副主任。长期从事社会保障、慈善公益、灾害保险及与民生相关领域的理论与政策研究。弗朗西斯?凯斯勒 (Francis Kessler)，现任巴黎一大学（亦称先贤祠—索邦一大学）社会保险法专业硕士部主任，同时担任国际知名律师事务所——基德律师事务所（Gide Loyrette Nouel）以及职业和独立律师联合会（A.A.R.P.I.）高级顾问，欧盟委员会以及欧洲理事会社会保障领域专家，法国《世界报》“经济和企业”专栏专家，欧洲劳工法律组织成员，法国职业关系研究协会（l’Association fran?aise d’étude des relations professionnelles，AFERP )主席。他的研究范围是社会保险法、欧洲社会法、比较社会法。

　　《世界社会保障制度系列丛书：法国社会保障制度》主要内容包括：特殊保障制度、多元的自雇人员保障制度、社会保障费收缴的行政管理、失业和相关保障制度的确立、补充社会保障系统、社会救助和相关社会行动、企业职工的强制性补充医疗保险等。

　　《世界社会保障制度系列丛书：法国社会保障制度》：
　　第三节建立覆盖全民的社会保障
　　“社会保障”这一良方很快又有了进一步的突破。1938年和1939年，新西兰首先实现了由国家主导制度的受益人群扩大至所有人口，并覆盖多种主要社会风险。这一情况也反映了对国家在社会领域中责任的重新认识，所谓的“福利国家”背后是国家对全体公民的福利负有绝对责任。第二次世界大战期间，国家的这一全新的角色在英国著名的《贝弗里奇报告》中得到认可。
　　法国1945年的“社会保障计划”也进行了类似的尝试：由国家主导建立并实施严密的社会保障制度以对抗社会风险。我们注意到，这一社会保障的主导思想和实现途径是建立在扩大化的社会团结理念之上的，“团体”（communautesolidaire）观念在全国范围内得到贯彻，使全体公民团结起来。在国际社会层面上，这一观念也得到了反映。1944年国际劳工大会的《费城宣言》中插入了一个特殊条款，承认了国际劳工组织将落实并实现“将社会保障措施覆盖范围扩大，以保障所有人口的基本收入，以及所需要的医疗服务”这一庄严义务。
　　第二次世界大战时期的全国抵抗运动委员会表达并起草了“旨在保障全体公民在任何情况下都能获得，但无法自动从工作中获得的必要途径来保障基本生活”。他们也表达了“保障全体劳动者，从雇员开始，保障真正安全的未来”的意愿。他们的努力也导致法国立法者后来的社会保障改革。
　　法国社会保障计划不止由一个文件构成，也不是按照《贝弗里奇报告》的模式建立。要深入了解这项计划的内容，除必须了解1945年10月4日颁布的法令之外，还要了解没有被官报（JournalOfficiel）发表的相关法律出台的背景和动机、代表抵抗运动的临时议会（AsembleeConsultativeprovi-soire）的相关讨论、法国现代社会保障制度奠基人Pierre-Laroque的相关论述，以及社会保障制度的基本法律条款内容。
　　从这些相关论述中我们注意到以下几点：1945年10月4日颁布的法令的立法理由中写道，“社会保障计划的最终目的是提供给法国全部人口针对不安全的因素的保障。这样的目标必定是经过长期的坚持和努力才能达到，但我们有必要也有可能从今天开始做起，组织制度框架并在这个框架下逐渐开展这项计划……同一个管理组织，同一个缴费费率等原则是我们的基本思路”。正如立法理由中提及的，改革分不同时段进行。事实上，社会保障计划在战后政治形势和困难的社会保险财政情况下，是一个很现实的使命。它围绕以下几个主要思想进行组织实施：
　　第一个原则是分期普及社会保障覆盖。首先要将雇员和自雇形式的“工作人口”纳入目标范围，而暂不考虑农业部门和其他享受特殊保障制度的雇员。
　　……

第一章　导论  1
第二章　法国社会保障制度的发展演变  5
第一节　无差别保障手段  6
第二节　针对特定人口的社会保障措施  20
第三节　建立覆盖全民的社会保障  30
第三章　法国社会保障综述  34
第一节　农业社会保障:另类社会保障形式  34
第二节　特殊保障制度  38
第三节　多元的自雇人员保障制度  40
第四节　社会保障费收缴的行政管理  42
第五节　失业和相关保障制度的确立  44
第六节　补充社会保障系统  45
第七节　社会救助和相关社会行动  50
第四章　医疗保险  53
第一节　基本医疗保险制度  53
第二节　企业职工的强制性补充医疗保险  65
第三节　生育保险和产假津贴  68
第四节　残疾人保险  72
第五章　养老保险制度  77
第一节　强制性的基本养老保险制度  79
第二节　强制性补充养老保险制度  86
法国的社会保障制度
Ⅱ
第六章　家庭津贴  94
第一节　家庭津贴的特征  94
第二节　家庭津贴的一般条件  96
第三节　家庭津贴的内容  99
第七章　失业保险  108
第一节　失业保险的制度管理  109
第二节　失业金:失业人员的替代收入  112
第八章　社会救助和社会行动  120
第一节　发展演变  121
第二节　社会救助津贴的二元性  124
第三节　促进就业团结收入  126
第九章　普通社会保障制度的资金筹措  136
第一节　普通社会保障制度的资金来源  136
第二节　社会保险费的征收  148
第十章　法国社会保障部分统计数据  155
第一节　关于法国的部分宏观数据  155
第二节　部分财政和社会指标  158
第三节　社会保障费用支出概况  161
结束