焦永利，男，1985年生，河北省石家庄人，中国人民大学经济学博士，现为中国浦东干部学院教学研究部讲师，研究方向为统筹城乡发展、城乡规划管理、开放型经济体制等。

现有的城市理论多是从空间、社会、经济等现象层面给出城市的定义及其理论模型，较少从制度层面给出城市的理论模型。本书基于对前人理论的融合以及对成都市统筹城乡改革试验的系统研究，论证了城市的合约性质，提出可将城市视作一系列要素合约的集成，城市生成与运行中的合约结构特征是制度层面城市模型的核心内容。中国当前城市合约的结构性特征包括反向补贴与增值折现、统筹不足与激励错位，因此，要从制度、市场、治理三个层面破解城乡二元体制，化解城乡资源配置过程中存在的扭曲现象。全书包括三部分内容：理论研究、实践路径、实证分析。

目 录
第一章 统筹城乡发展与制度创新 1
第一节 研究统筹城乡发展的理论、政策与实践意义 1
第二节 统筹城乡发展与制度创新研究综述 4
第三节 研究问题与研究框架 13

第二章 论城市的合约性质：一个新的城市理论模型 16
第一节 关于科学研究方法论的探讨 16
第二节 城市合约性质的理论渊源 23
第三节 从合约看城市：城市是一组要素合约的系统集成 41
第四节 形式化工具：加入交易费用的曲线推导 62

第三章 城乡关系的历史与现状：新视角下的观察 85
第一节 中国城乡关系制度演进的三个阶段 86
第二节 城乡发展面临的突出问题 94

第四章 改进合约结构：统筹城乡制度创新的总体思路 103
第一节 中国统筹城乡发展制度创新的总体架构 103
第二节 制度、市场、治理三个层面破解城乡二元体制 111
第三节 城市合约准入：设市制度改革的形式化证明 114

第五章 转变政府职能：优化城乡之间、城市之间、城市内部合约结构 122
第一节 理论建构：政府两层次职能论 122
第二节 逻辑框架：“两法一化”作为转变政府职能的基本路径 126
第三节 成都实践：改善行政合约结构的具体做法 129
第四节 合约结构改善的绩效：企业与居民视角 136
第六章 统公共服务均等化：人力资本积累与人口自由流动 141
第一节 理论建构：人力资本外部性要求最高层级政府统筹 141
第二节 逻辑框架：确立总体格局并推进 145
第三节 成都实践：以“配套标准化”作为公共服务 152
第四节 具体领域公共服务均等化的制度创新与做法 160
第五节 循序同步推进户籍制度改革实现人口自由双向流动 165
第七章 统农村产权制度改革：城市化动力结构调整 167
第一节 理论建构：城市生成中的全要素效率提升论 168
第二节 逻辑框架：从行政运作走向市场运作 185
第三节 成都实践：深化农村产权制度改革的具体做法 187
第八章 实证分析：检验理论与假说 212
第一节 全国城市体系边际收益测算 212
第二节 推广佃农模型的假设检验 217
第三节 成都案例：农村资产与流动的变化 221
第九章 主要结论与政策建议 232
第一节 主要结论 232
第二节 政策建议 233
附表244
参考文献 263